«Серый кардинал» и три конкурсанта
2 июня администрация Нижнетуринского городского округа объявила открытый конкурс на право обслуживать объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения. Конкурс организовали в соответствии с новой редакцией ФЗ-115 «О концессионных соглашениях». По закону подобные контракты с руководством муниципалитетов коммерческие предприятия должны заключать не на основе договора аренды, как было раньше, а на основе концессионного соглашения, которое вместо арендной платы предполагает инвестирование компанией-партнером в развитие коммунальной инфраструктуры.
22 июля конкурсная комиссия вскрыла конверты, в которых обнаружились заявки от трех претендентов на заключение соглашения с администрацией: ООО «Городская энергосервисная компания» (ООО «ГЭСКО»), ООО «Нижнетуринские тепловые сети» (ООО «НТТС») и ООО «Региональные коммунальные системы» (ООО «РКС»).
Уже на этом этапе стало понятно, что конкурс будет проходить в сложных условиях. Сергей Мерзляков, председатель Думы Нижнетуринского ГО, также являющийся членом конкурсной комиссии, по оценкам наблюдателей, слишком активно «болел» за победу одного из участников соревнования – ООО «РКС».
Член «Единой России» Мерзляков является одним из сильнейших игроков местной политики. Он уже давно работает на руководящих постах и без проблем может влиять на происходящее в хозяйственной сфере городского округа. А вот, например, глава ГО Лариса Тюкина заступила на должность только в сентябре 2013 года и по объективным причинам не может разом разрубить все коррупционные нити, связывающие местную представительную власть с окружной коммерцией. С учетом этих обстоятельств Сергея Мерзлякова, вероятно, неспроста в городском округе называют «серым кардиналом».
Мерзляков в прошлом – арбитражный управляющий, ему не понаслышке известны технологии приведения в упадок той или иной компании в пользу более агрессивного игрока. Кроме того, Мерзляков считается другом и соратником Анатолия Коротаева, который продолжительное время работал конкурсным управляющим и имеет репутацию человека, у которого «все схвачено».
Учредителем и руководителем ООО «РКС», судьба которого небезразлична Сергею Мерзлякову, является Олег Сидоров. К слову, название «РКС» он «стилизовал» под имя федеральной компании – Российские коммунальные системы. Возможно, на многих жителей такая схожесть брендов и логотипов действует «успокаивающе». Люди думают, что имеют дело с известной компанией всероссийского уровня. А на практике это молодой местный игрок, да еще и с приличными задолженностями перед поставщиками ресурсов.
До Нижней Туры Олег Сидоров успел некрасиво прославиться в Кушве, где входил в число руководителей управляющей компании ООО «НУК». О методах борьбы этой УК за новый жилфонд местные пенсионеры до сих пор рассказывают страшные истории. Наверняка вспоминают своего бывшего руководителя Сидорова недобрым словом и работники базы отдыха «Лесная поляна», которые в период его «правления» по полгода не получали заработную плату…
Перечислять «заслуги» Мерзлякова и его соратников можно еще долго. Но дело не в этом. Дело в том, какими методами эта команда «управленцев» пыталась прибрать к рукам теплосети Нижнетуринского городского округа.
Давление, угрозы, победа
Сергей Мерзляков, оказывающий влияние на большую группу депутатов, действительно имел возможность изменить в свою пользу ход конкурсного отбора. И не удивительно, что представители Думы очень старались получить в лице нового оператора теплосетей подконтрольную структуру, с которой в дальнейшем можно будет по-свойски решать деликатные вопросы распределения бюджетов.
В интересах ООО «РКС» использовались все средства. Членов комиссии в рабочее и нерабочее время заинтересованные депутаты, близкие к Мерзлякову, атаковали как «вживую», так и по телефону. Звонили и намекали, что вердикт жюри должен быть «правильным». Однажды в ходе заседаний комиссии г-на Мерзлякова настолько переполнили эмоции, что он произнес провокационную фразу: «Все уже решено, и победитель заранее выбран».
Несмотря на эти помехи, конкурс шел своим чередом. 25 июля все заявители прошли предварительный квалификационный отбор и были допущены к состязанию.
8 августа, после рассмотрения заявок компаний, от конкурса было отведено ООО «НТТС» – из-за нарушения предельного размера планируемых затрат – 45 млн руб. вместо суммы в 35,9 млн, заявленной в условиях конкурса.
В дальнейшей борьбе приняли участие две компании. Выбор победителя был произведен после того, как члены комиссии сравнили условия, содержащиеся в конкурсных заявках ООО «РКС» и ООО «ГЭСКО».
Предельный размер расходов на реконструкцию и модернизацию, предложенный обеими компаниями, превышен не был. При этом ООО «РКС» планировало производить расходы на совершенствование теплосетей в течение пяти лет – с 2015 по 2019 год, а конкурент в лице ООО «ГЭСКО» обещал вложить весь объем инвестиций за один 2015-й год, что означает более оперативное, по сути досрочное, улучшение коммунальной инфраструктуры. При этом ООО «ГЭСКО» гарантировало согласование тарифов на энергоресурсы на уровне действующих тарифов, т.е. без увеличения их размеров.
Кроме того, у ООО «ГЭСКО» имелось подтверждение от страховой компании «ЭНЕРГОГАРАНТ» – по гарантиям страхования рисков случайной гибели и (или) случайного повреждения объектов концессионного соглашения, а также мандатное письмо по гарантиям кредитования от ОАО «Уральский банк реконструкции и развития».
Не удивительно, что по этому пункту конкурсной заявки победу одержало ООО «ГЭСКО». За эту компанию проголосовали 5 членов комиссии, 3 участника высказались против. В эту троицу входил и сам Сергей Мерзляков.
Также жюри оценило расходы концессионера, которые подлежат возмещению.
В случае с ООО «РКС» осуществление инвестиций планировалось до 2019 года. Срок окупаемости – 2 года 10 месяцев, из них 10 месяцев выходили за пределы срока действия концессионного соглашения. У ООО «ГЭСКО» все инвестиции, как уже говорилось выше, были предусмотрены на 2015 год. Срок окупаемости запланирован до окончания срока действия концессионного соглашения.
Здесь преимущество ООО «ГЭСКО» было настолько очевидным, что даже троица «протестующих» во главе с Мерзляковым не смогла проголосовать против. Это было бы уже похоже на откровенный саботаж. В результате эти трое воздержались. И с пятью голосами «за» победило ООО «ГЭСКО».
Между тем, давление на участников конкурсной комиссии продолжалось. Возможно, это стало причиной неожиданного ухода на пенсию члена комиссии Т. А. Ситниковой, начальника отдела ценовой политики, экономических отношений, социальных программ в сфере ЖКХ Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Нижнетуринского ГО.
Однако, несмотря ни на что, 13 августа ООО «ГЭСКО» было признано победителем конкурса. ООО «РКС» признали участником №2. Этот «утешительный» статус проигравшему претенденту присвоили благодаря заступничеству Сергея Мерзлякова, который, вероятно, надеялся, что для его «протеже» еще не все потеряно.
21 августа между администрацией Нижнетуринского ГО и ООО «ГЭСКО» было подписано концессионное соглашение, и 1 сентября после передачи имущества от ООО «СТК» новый оператор приступил к работе по подготовке к зиме.
Но на этом конфликт интересов вокруг коммунальной сферы городского округа не разрешился. Проигравшая сторона нанесла новый удар. И не один.
Жалобы после «драки»
Заинтересованная в выигрыше ООО «РКС» сторона для начала планировала оспорить итоги конкурса в Управлении федеральной антимонопольной службы РФ по Свердловской области. По данным наших источников, «люди Мерзлякова» в частном порядке звонили в УФАС и консультировались о перспективности этого дела. Однако представители надзорного органа заявили, что признаков нарушения в Нижней Туре нет и дело возбудить не удастся.
Но лоббистов интересов ООО «РКС» этот факт не успокоил. В конце августа они направили заявление о нарушениях в ходе конкурса в прокуратуру Нижней Туры. 1 сентября прокуратура обратилась с запросом в администрацию ГО с просьбой предоставить документы по конкурсу.
Создалась тревожная ситуация. С одной стороны, понятно, что конкурс прошел почти идеально, и качественный отрыв заявки победителя от заявок конкурентов виден даже «на глаз». С другой стороны, кто знает, насколько сильны дружеские связи у «защитников» ООО «РКС» с правоохранителями и к чему они могут привести? А ведь на карту, по сути, была поставлена своевременность входа городского округа в отопительный сезон (он должен начаться уже 15 сентября) и безопасность всех жителей.
Правда, сейчас эта опасность, похоже, уже миновала. В разговоре с корреспондентом «МК-Урал» 8 сентября Сергей Мерзляков был вынужден признать, что прокуратура конкурсом в Нижней Туре не заинтересовалась.
– Сегодня мне юрист информацию дала, что отказ от прокуратуры поступил по поводу нарушения законодательства при заключении концессионного соглашения. Проанализирую когда, смогу дать ответ о дальнейшем развитии ситуации… – невесело сообщил наш собеседник.
Тут же Сергей Мерзляков заявил, что опасности для отопительного сезона история с прокуратурой, по его мнению, не представляла:
– Компания, которая зашла, в любом случае прошла бы через отопительный сезон. Никто же не оставит голой эту сферу! Тепло сейчас самое важное в данном временном промежутке. Раз они (ООО «ГЭСКО». – Прим.) заступили, они просто обязаны будут выполнять договорные отношения и давать тепло.
«Проблемы-то нет никакой»
По оценке Валерия Косолапова, первого заместителя главы администрации по ЖКХ, городской округ входит в отопительный сезон нормально. Бюджетные предприятия паспорта готовности получили. Оставшиеся небольшие долги перед снабжающими ресурсами организациями будут погашены на этой неделе. На 8 сентября готовность теплосетей составляла около 90%, водопровода – около 92%.
Вопросы водоотведения решены на 80%, но это не проблема. Валерий Дмитриевич уверенно заявил, что в Нижней Туре начнут отопительный сезон как надо – 15 сентября.
Ситуацию с заявлением в прокуратуру против ООО «ГЭСКО» Валерий Косолапов считает недоразумением. Он уверен, что конкурс проводился правильно.
– На заключение концессионного соглашения претендовали три компании. После подведения итогов конкурса некоторые остались недовольны и заявили в прокуратуру, что процедура проходила неправильно. Но там точно никакого «криминала» нет. Я считаю, что прокуратура не найдет ничего, что могло бы отменить результаты конкурса. Соглашение было подписано. С 1 сентября на рынок зашла другая компания. По сути, проблемы-то нет никакой.
Я считаю, что вся эта история с прокуратурой – недоразумение, – заявил Валерий Косолапов и подчеркнул, что оценка результатов конкурсов – это дело свердловского УФАС. Но, как мы уже знаем, в случае с конкурсом в Нижней Туре надзорный орган ничего странного не обнаружил.
Тепло – в надежных руках
Пока недоброжелатели придумывают новые интриги против ООО «ГЭСКО», эта компания плотно занята приемкой имущества от уходящего из Нижней Туры ООО «СТК» и решением вопроса по запуску тепла в срок – с 15 сентября.
Сотрудники, работающие в сфере теплоснабжения Нижней Туры, от перестановки операторов не пострадали. ООО «ГЭСКО» подписало с ООО «СТК» соглашение о переводе персонала, подразумевающее не только трудоустройство всех (122 человека) сотрудников, но и сохранение всех имевшихся льгот и компенсаций, вплоть до выслуги лет.
Компания гарантирует, что для жителей на 2014 год тарифы на тепло останутся на уровне тарифа ООО «СТК». И в дальнейшем цены будут удерживаться в рамках тарифов, установленных для данной территории РЭК. При этом окружные теплосети, как и обещалось на конкурсе, получат полный объем инвестиций уже в 2015 году и будут модернизированы.
ООО «ГЭСКО» – достаточно опытная компания. Она работает в сфере теплоснабжения с 2001 года и за все время не допустила ни одного технологического инцидента, повлекшего причинение вреда здоровью граждан или имущественного ущерба третьим лицам.
С учетом всего этого можно предположить, что на ближайшие годы у жителей Нижнетуринского городского округа серьезных проблем с обеспечением теплом не будет.
Но также легко допустить, что давление на оператора со стороны властных покровителей ООО «РКС» продолжится и до, и после запуска тепла. Как признался Сергей Мерзляков, отстранить ООО «ГЭСКО» от дел в этом отопительном сезоне действительно вряд ли получится. Но это совсем не исключает возможных попыток противодействия работе ООО «ГЭСКО» со стороны лиц, желающих прибрать к рукам рынок теплоснабжения в Нижнетуринском городском округе. Хочется верить, что до прямых «диверсий» дело не дойдет. Но попытки сорвать инвестиционную программу нового оператора на 2015 год вполне вероятны. В этом случае пострадает не только экономика городского округа, пострадают все его жители.
