– Алексей Геннадьевич, чем руководствовались правительство Курганской области и парламент области при вынесении решения об отмене льгот для инвесторов, не повлияет ли это на инвестиционную привлекательность области? Какими льготами инвесторы на данный момент могут пользоваться?
– Мы просто упорядочили систему льгот для инвесторов. Убрали неработающие по тем или иным причинам «инструменты», дублирующие меры. Но все, что на самом деле важно, осталось. Мы заинтересованы в инвестиционной привлекательности области. Несмотря на выпадающие доходы, пользы от льгот гораздо больше. Так, в настоящее время предприятия, осуществляющие капитальные вложения, имеют возможность платить налог на прибыль организаций по пониженной ставке – от 16 до 13,5%. Также предусмотрена пониженная налоговая ставка организаций, заключивших специальный инвестиционный контракт с Курганской областью. Первым стало предприятие «Пульсатор». По соглашению оно обязуется осуществить модернизацию промышленного производства. Сумма вложений составит около 100 миллионов рублей. Помимо этого «Пульсатор» будет освобожден от налога на имущество и транспортного налога, так же, как и резиденты зон территориального развития и индустриальных парков, сельхозтоваропроизводители.
– Курганская областная Дума также решила заменить льготы сельским бюджетникам фиксированными выплатами. Несмотря на то, что льгота частично сохранена, законопроект вызвал социальное напряжение и неприятие со стороны бюджетников: они боятся оттока специалистов и кадрового голода в сельском здравоохранении и образовании. Почему принято такое решение? Стоит ли так переживать?
– Во всех дотационных регионах России, в том числе в Зауралье, приняты программы финансового оздоровления, которые, помимо мер по наращиванию собственных доходов, предусматривают сокращение неэффективных налоговых льгот, региональных социальных выплат, дублирующих федеральные. Необходима адресная поддержка нуждающихся категорий населения.
Говорить, что мы убрали всю поддержку бюджетникам, было бы неправильно. Важное осталось. Молодым педагогам оказывается материальная помощь и за счет средств местных бюджетов. Так, за счет бюджета города Кургана молодые педагоги получают подъемное пособие в размере 50 тысяч рублей, города Шадринска – 30 тысяч рублей. Для пополнения числа молодых учителей заключаются договоры о целевом обучении. Отучившись, «целевик» должен несколько лет отработать в школе нашего региона. В этом году заключено 77 таких договоров.
По мере возможности мы помогаем и медикам. Например, приобретается ведомственное жилье для молодых врачей-специалистов в возрасте до 35 лет. С 2012 года за счет средств областного бюджета приобретено 92 квартиры. С этого года предоставляется субсидия на оплату квартиры по договору ипотечного кредитования молодым врачам-специалистам, выплачивается подъемное пособие.
– Каковы основные результаты работы по стимулированию развития бизнеса в Курганской области в 2016 году? Что будет сделано в текущем году?
– В нашей области мы делаем особую ставку на малый и средний бизнес. Он более мобильный, более гибкий и быстрее реагирует на «вызовы» рынка. На сегодняшний день в этой сфере в Зауралье занята четверть экономически активного населения. Вклад в валовый региональный продукт – 29,3%, и он продолжает расти.
Для этого мы развиваем инфраструктуру поддержки предпринимательства. В нее входят Фонд микрофинансирования, Гарантийный фонд предпринимательства, Центр кластерного развития и другие, которые включены в систему получения услуг по принципу «одного окна». Обратившись по единому телефону, предприниматель может получить информацию о возможностях каждой из них.
В 2017 году мы планируем ввести в строй дополнительные помещения областного бизнес-инкубатора и разместить там все организации инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Также там будет 50 рабочих мест для начинающих предпринимателей.
– Управляющий совет по реализации приоритетного проекта «Комплексное развитие моногородов Курганской области» в июне утвердил паспорта программ комплексного развития всех четырех моногородов. Почему для области этот проект является приоритетным?
– Правительством РФ определены 11 приоритетных направлений развития, в их число входит проект по «комплексному развитию моногородов», курирует проект Игорь Иванович Шувалов, первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. В настоящее время нами совместно с администрациями районов и моногородов были подготовлены заявки на создание территорий опережающего социально-экономического развития в моногородах Далматово, Катайск, Петухово и Варгаши.
Главная цель создания таких зон – уход от монозависимости городов через создание новых производств на территориях с особым экономическим режимом. Для Курганской области это важный вопрос, так как присвоение статуса территории опережающего развития дает возможность привлечь инвесторов, которые получат льготы по налогам за счет федерального бюджета и льготы во внебюджетные фонды.
– Завершена подготовка аналитического блока проекта «Стратегии социально-экономического развития Курганской области на период до 2030 года». В феврале 2018 года проект должен быть готов. Что нового мы увидим в этом проекте?
– В Стратегии будут учтены интересы власти, бизнеса, науки и общественности, а также комплексное развитие территорий. То, как будет развиваться Зауралье, будут определять не приглашенные консультанты, а те, кто живет и работает в области, чьи интересы связаны с жизнью на этой территории. К созданию проекта Стратегии активно привлекается бизнес и научное сообщество, общественные организации.
Стратегию развития Зауралья до 2030 года предлагается сформировать на основе таких приоритетов, как развитие человеческого капитала и социальной сферы, межрегиональные и внешнеэкономические связи; экономическое развитие, наука и инновации; рациональное природопользование и обеспечение экономической безопасности; пространственное развитие и повышение финансовой устойчивости.
В рамках работы над проектом Стратегии был проведен детальный анализ текущего состояния социально-экономического развития региона, который показал, что регион обладает определенным потенциалом. Однако в настоящее время имеющийся потенциал используется не полностью или не эффективно.
Наша задача – устранение ограничений, преодоление проблем и реализация в полной мере наших возможностей и преимуществ.
Все слагаемые стратегической цели взаимодополняют друг друга: развитие конкурентоспособной экономики невозможно без высококвалифицированных кадров, а повышение качества жизни невозможно без стабильной экономической базы, основой для формирования которой должна стать развитая современная инфраструктура.
– Каким вы видите развитие туризма и бизнеса на озере Медвежьем? Насколько остро стоит проблема браконьерства?
– Правительством области разработан проект Концепции развития курортной зоны озера Медвежье, в которой в качестве основных направлений определено строительство новых курортных и туристических объектов, а также разработка и внедрение новых лечебно-оздоровительных технологий на основе применения природных лечебных факторов и развития новых услуг.
Что касается браконьерства, то ситуация пока остается сложной. Как показала практика, это связано с отсутствием возможности организовать пользователями рыбопромысловых участков необходимую охрану водоемов от браконьеров.
Для пресечения браконьерства мы разработали межведомственную операцию «Артемия»: проведение на постоянной основе мероприятий, направленных на предотвращение незаконной добычи ценного биоресурса. Кроме того, ежегодно проходят операции «Нерест» – с апреля по июнь и «Путина» – с сентября по октябрь.
– С самого начала своего губернаторства вы задались целью снизить энерготарифы в регионе. Для каких групп потребителей снизятся тарифы и на сколько?
– С 1 июля 2017 года тарифы на электрическую энергию для городского и сельского населения снизились на 19% и составили 3,21 руб./кВт.ч., для жителей сельской местности – 2,25 руб./кВт.ч. Таким образом, тарифы снижены на 75 копеек и на 53 копейки соответственно от ранее установленных в размере 3,96 руб./кВт.
Что касается юридических лиц, то работа продолжается. Снижение тарифа для этой категории крайне важно – это и инвестиционная привлекательность области, и снижение расходов, которые несут предприниматели, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, у кого энергоемкое, затратное производство. В настоящее время прорабатывается вопрос о принятии на уровне Правительства РФ официального документа, регламентирующего подписание соглашения о создании единой тарифной зоны.
– В первой половине 2016 года государственный долг Зауралья составил, по разным оценкам, 15-16 миллиардов рублей. Насколько сложна эта ситуация, как планируется погашать долг в 2017-2018 гг.?
– Ситуация, не скрою, сложная. Но возврат кредитов осуществляется в объемах и в сроки, которые предусмотрены соглашениями и государственными контрактами. Просроченной задолженности нет.
– Каковы перспективы переговоров с Минфином РФ о смягчении требований министерства по госдолгу?
– Для соблюдения установленных действующим законодательством требований по государственному долгу и сокращения расходов на его обслуживание Правительство Курганской области проводит работу по привлечению в областной бюджет дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, в том числе бюджетных кредитов. В августе текущего года мы привлекли в область бюджетные кредиты из федерального бюджета в объеме 2,9 млрд рублей, которые направлены на частичное замещение коммерческих заимствований.
– Насколько перспективен путь «затягивания поясов» для Зауралья в ситуации с госдолгом? В каких сферах возможно сокращение расходов? Возможно сиквестирование бюджета Зауралья в этом году?
– Как я уже говорил, в Курганской области реализуется Программа оздоровления государственных финансов на 2017-2019 годы. Она направлена на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизацию расходов, совершенствование межбюджетных отношений, сокращение долговой нагрузки.
Расходы мы стараемся уменьшить за счет оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений, структуры органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных закупок, а также введения критериев адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки.
В целом эффект от Программы ожидаем в 2017-2019 годах такой: доходы должны увеличиться на 1,3 млрд рублей, расходы – сократиться на 5,6 млрд рублей.
– Поговорим об оптимизации муниципальных образований в Курганской области. Каков план, сколько в процентном соотношении МО ждет оптимизация? Есть ли подсчеты, сколько удастся сэкономить бюджетных средств? Как она будет проходить? Изучали ли вы опыт других регионов? Существует ли вероятность оттока населения в более крупные поселки и вымирание маленьких сел из-за оптимизации? Не повредит ли такой возможный расклад планам газификации районов, а также их экономическому и социальному развитию?
– Наличие в Курганской области самого большого в УрФО числа муниципалитетов при высокой бюджетной затратности содержания органов местного самоуправления существенно снижает эффективность работы муниципальной власти в решении вопросов местного значения. Из 432 городских и сельских поселений 98% являются дотационными. Собственные годовые доходы в 52% поселений не покрывают расходов на содержание аппарата администраций. А затраты на деятельность органов местного самоуправления ежегодно составляют около 2 млрд рублей. Поэтому и идет сегодня речь о более эффективном использовании бюджетных средств.
Правительство области, депутаты Курганской областной Думы детально изучали вопрос оптимизации системы управления в муниципалитетах с учетом современных тенденций, а также практику оптимизации муниципалитетов в других регионах.
В настоящее время областной Думой уже принято в первом чтении шесть законопроектов по преобразованию 13 муниципальных образований в шесть. Еще семь законопроектов находятся на рассмотрении в областной Думе по объединению 16 муниципалитетов и будут рассмотрены на сентябрьском заседании. Также приступили к подготовке законопроектов по объединению 53 муниципалитетов из 14 районов. Около 40 муниципальных образований проводят работу по объединению на разных этапах.
Следует сказать, что при объединении муниципальных образований принимаются во внимание географические, исторические, национально-культурные, социально-экономические особенности. Но самое главное – обязательно учитывается мнение людей.
Оптимизация муниципальных образований не связана с планами газификации и никак не влияет на отток населения. Зато позволит повысить эффективность и результативность деятельности глав муниципалитетов, направить высвободившиеся бюджетные средства на повышение качества муниципальных услуг, предоставляемых населению, на решение вопросов местного значения.
– Какие важные для Курганской области инвестиционные проекты могут появиться в ближайшем будущем? Какие инвестпроекты в настоящее время показывают наибольшую эффективность, вызывают наибольший интерес инвесторов?
– Все проекты на территории Зауралья ежегодно сводятся в План инвестиций в основной капитал по проектам и бюджетным программам. В настоящее время такой План содержит проекты на общую планируемую к освоению в текущем году сумму более 21 млрд рублей. Назову лишь ряд крупных инвестпроектов.
В мае этого года приступил к запуску завод «Буровые установки Кургана». Это предприятие по производству высокотехнологичных тяжелых машин бурения горизонтальных скважин. Сейчас компания работает над созданием собственной производственной площадки в Кургане, введена первая очередь завода, под вторую очередь выделяются земельные площадки для обустройства испытательного полигона. Непосредственно начало производства буровых установок планируется в 2019 году.
Партнеры из Республики Казахстан – компания KSP-Steel (Кей-Эс-Пи-Стил) – рассматривают Курганскую область в качестве базы для размещения завода по производству стальных бесшовных труб. В настоящее время идет подбор земельных участков для размещения предприятия.
Холдинг «Финансово-промышленная компания «Инвест» планирует вывести на новый уровень производство на Шадринском заводе металлоконструкций (ШЗМК). В развитие ШЗМК инвестор намерен вложить около 1 млрд рублей. В первую очередь планируют запустить линию оцинкования весной 2018 года, а основное производство по выпуску металлоконструкций – во второй половине следующего года. Когда предприятие заработает на полную мощность, общее число созданных новых рабочих мест составит 300.
Помимо вышеперечисленных, упоминания заслуживают также такие масштабные проекты, как реконструкции корпусов агрофирмы «Боровская» и модернизация производственных мощностей предприятия «НПО «Курганприбор».
Хочу отметить, что мы ведем усиленную работу по привлечению инвестиций: основной упор сделан на внутреннего инвестора, то есть на стабильно работающие предприятия в отрасли сельскохозяйственного производства области.
Так, продолжается реализация инвестиционных проектов по производству, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции. Инвестиции в агропромышленный комплекс Курганской области в 2016 году, по предварительной оценке, составили 2,6 млрд рублей.
– С 1 января 2018 года увеличится размер ставок транспортного налога для отдельных видов транспортных средств: для автобусов – до максимально возможной ставки, для самолетов – в два раза. Чем обосновано такое решение? Насколько за счет повышения налоговых ставок увеличится сумма транспортного налога? Как это скажется на налогоплательщиках?
– Решение об увеличении с 1 января 2018 года размера ставок транспортного налога для отдельных категорий транспортных средств принято для выполнения обязательств, взятых Курганской областью в соответствии с соглашением о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов и реализации Программы оздоровления государственных финансов Курганской области на 2017-2019 годы.
За счет повышения налоговых ставок сумма транспортного налога увеличится в 2018 году на 4,5 млн руб., в 2019 году – на 10,5 млн рублей.
Отмечу, что в соответствии с Законом Курганской области налоговые ставки снижены на 50% за автобусы, используемые для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, произведенным на территории РФ после 2016 года и имеющим газовый тип двигателя.
– Очень информативная новинка – конкурс «Зауралье – территория для комфортного проживания и успешного ведения бизнеса». Это признак того, что регион от классического формата встреч, выставок, форумов во многом переходит к позиционированию средствами мультимедиа? Какие еще интересные шаги в этом направлении сделаны и планируются?
– Позиционирование региона средствами мультимедиа не означает отказа от классического формата встреч, выставок и форумов. Просто мы идем в ногу со временем и стараемся для продвижения инвестиционной привлекательности Зауралья использовать весь набор появляющихся современных инструментов, в том числе мультимедийные презентации.
Тем не менее, в следующем году в городе Шадринске будет проведен инвестиционный форум «Малые города России», на котором мы с представителями бизнеса, власти и экспертного сообщества вновь будем в режиме конструктивного диалога обсуждать наиболее острые и актуальные вопросы, корректировать вектор дальнейшего развития нашей области.
Помимо этого, мы в июне презентовали совершенно новый инвестиционный бренд Курганской области. Разработанные пиктограммы отражают товары и услуги, которыми гордится Курганская область. Выбранные зеленый и белый цвета – геральдические для нашего региона. Бренд-бук размещен на сайте «Корпорация развития Курганской области» и доступен для использования всеми заинтересованными лицами. Бренд-бук выполнен в стиле вязаного орнамента, чтобы каждый мог почувствовать тепло и искренность жителей нашей области.
