В Екатеринбурге сорвалось принятие поправок к положению об условиях размещения нестационарных торговых объектов. Это может негативно сказаться как на работе киоскеров, которые, по сути, остались без понятных «правил игры», так и на положении главы города Александра Высокинского, которому угрожает административное наказание. Депутаты городской думы считают ответственными за ситуацию чиновников «серого дома», которые вышли с предложением о проведении внеочередного заседания муниципального парламента за считанные дни до конца года. При этом у избранников есть вопросы и относительно самого проекта решения.
Администрации Екатеринбурга, судя по всему, не удалось завершить 2019 год на мажорной ноте. С трудом добившись принятия бюджета (большинство профильных комиссий городской думы главный финансовый документ не устроил), мэрия внезапно столкнулась с отменой заседания думы по рассмотрению поправок к положению об условиях размещения нестационарных торговых объектов.
Принять этот документ, разработанный мэрией, должна была городская дума, но ее последнее заседание состоялось 17 декабря. Единственным выходом было провести внеочередное заседание муниципального парламента, а перед этим – комиссии по экономическому развитию, инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности. Председатель комиссии Григорий Вихарев согласился созвать коллег 20 декабря, но в итоге пришел только он. После этого председателю думы Игорю Володину не оставалось ничего, как написать официальный отказ в проведении внеочередного заседания.
По словам Григория Вихарева, ответственность за сложившуюся ситуацию лежит исключительно на администрации города.
«Александр Геннадьевич [Высокинский] обратился только 18 декабря, на следующий день после последнего очередного заседания, – сказал депутат в разговоре с корреспондентом «МК-Урал». – Я пошел навстречу и назначил заседание комиссии на 20 декабря. И при этом только 20 декабря, за 55 минут до заседания комиссии, поступила оценка регулирующего воздействия. На 61 листе предприниматели изложили 187 поправок. Как можно на месте изучить такой объем информации, непонятно. Я поэтому не удивлен, что коллеги не посчитали возможным прийти на заседание».
Следующее заседание городской думы должно состояться 28 января. Возможно, что на нем будут обсуждаться в том числе и поправки к озвученному выше положению , но вероятность их принятия Григорий Вихарев оценивает как достаточно низкую из-за большого количества спорных моментов.
«Если только по ОРВ поступило 187 поправок, я на заседание комиссии должен пригласить все заинтересованные стороны, включая представителей предпринимательского сообщества и прокуратуры, – пояснил свою позицию депутат. – Не уверен, что мы физически успеем обсудить все острые вопросы».
Взаимоотношения властей Екатеринбурга и киоскеров уже давно складываются непросто. Во многом это связано с тем, что позиция городского руководства относительно будущего уличных торговцев постоянно меняется. Так было и при сити-менеджере Александре Якобе, которому доставалось от регионального управления ФАС за незаконные изменения в схеме размещения объектов нестационарной торговли. Не изменилась в целом ситуация и при Александре Высокинском. Нынешний мэр сначала предлагал вывести все киоски из центра города и с прилегающих к нему территорий. Затем речь пошла о сокращении их количества.
Учитывая, что в ближайшие годы у сотен предпринимателей заканчиваются договоры аренды, неопределенность позиции администрации создавала предпосылки для полноценного коллапса. Урегулировать данный вопрос решили областные власти. В марте правительство издало два постановления, регулирующие порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области. Предприниматели, чьи объекты находились в схеме разрешения, получили возможность автоматически пролонгировать договора аренды. Тем же коммерсантам, которые желают попасть в схему, предлагается сделать это через аукционы.
Конкретную процедуру проведения торгов и заключения договоров должны определять муниципальные власти, сделать это необходимо до 1 января 2020 года. В Екатеринбурге эти полномочия решили делегировать районным администрациям. При этом правительство опубликовало решения еще весной, но почему-то мэрия с внесением проекта в думу затянула до конца года. И последствия этого могут быть практически катастрофичными для отрасли.
«Как в таких условиях будут работать и предприниматели, и городские чиновники, мне лично непонятно, – говорит Григорий Вихарев. – Допустим, глава города выпишет доверенность главе района на проведение торгов и заключение контракта. Но представьте, что по соседству стоят два киоска: один в схеме размещения, другой – нет. И у владельца того объекта, который уже включен в схему, будут все законные основания, чтобы написать жалобу на соседа в прокуратуру».
В такой ситуации у надзорных ведомств могут появиться основания для привлечения главы Екатеринбурга к административной ответственности, поскольку формально городская власть не привела муниципальные правовые акты в соответствие с вышестоящими документами. Вполне возможно, что жалобы поступят и от предпринимателей. В настоящее время в городе насчитывается порядка полутора тысяч объектов, не внесенных в схему, и с 1 января их владельцы фактически будут лишены возможности в эту схему попасть.
