«Я помню сотрудников ГАИ, которые не брали взятки»
Итоговая годовая встреча прокурора Свердловской области Сергея Охлопкова с представителями СМИ прошла в Доме журналистов. У корреспондентов было множество вопросов к главе ведомства, но главный касался коррупции. С него прокурор и начал.
– В Средние века в России не было понятия «коррупция». Явление называли мздоимством, лихоимством… Дьяк или подьячий могли взять гуся. Но если гуся наполняли монетами, то за это полагалась смертная казнь. Ее ввели еще при Иване III. Поэтому нельзя сказать, что государство не боролось с взятками. А при Иване Грозном развернули такую борьбу с лихоимцами, что казнили уже без суда и следствия. Боролись с коррупцией и Петр I, и его сподвижник Меньшиков… – сообщил Сергей Охлопков.
По его словам, некоторые теоретики истории коррупции считают, что она в России была всегда, кроме периода от 1917 года до начала перестройки. Ничего подобного, уверен прокурор.
– Просто верхние слои жили хорошо, а для нижних за взятки в особо крупном размере предусматривалась смертная казнь. Я работаю в прокуратуре с 1984 года и могу с фактами в руках доказать, что помню времена, когда коррупции не было. Как же произошло, что она расцвела махровым цветом и кто в этом виноват? Пусть не обижаются сотрудники полиции, но все знают, что одна из самых коррупционных структур – ГИБДД. Я помню сотрудников ГАИ, которые работали не за деньги, а просто были воспитаны так, что не могли брать взятки. Однажды ко мне пришел начальник милиции и говорит: «Я не знаю, что делать со своим начальником ГАИ. Он настолько принципиален, что лишил прав тестя за езду в нетрезвом виде». А сегодня на бытовом уровне существует мнение, что все чиновники берут взятки в силу привычки. Черное стало белым, а белое – черным, – подчеркнул Сергей Охлопков.
Перелом случился в девяностые годы, когда из Конституции, из школы, из средств массовой информации убрали идеологию, считает прокурор. Слова «честность», «справедливость», «доброта» стали бранными. Отдать ребенка в детсад – дать деньги. Поступить в университет – деньги. Взять землю – деньги. Это настолько превратилось в обыденность, что не считается нарушением норм нравственности и морали.
Сажать, расстреливать и вешать?
– Когда я был районным прокурором, то знал участкового, который застрелился. Его жена пилила за принципиальность и конфликты с председателем колхоза – Героем социалистического труда. Она говорила: «Если бы ты не был таким принципиальным, мы жили бы в хорошей квартире, наши дети учились в хороших учебных заведениях…» Он пошел и застрелился. И другой случай. Застрелился начальник небольшой районной ГИБДД. Я спрашиваю министра МВД: «Почему?» Оказалось, что, уволившись по состоянию здоровья, он не мог вынести изменения статуса. Раньше все ему кланялись, несли деньги, пресмыкались перед ним, и вдруг все это исчезло, – рассказывает Сергей Охлопков.
Между этими случаями – 25 лет. Что-то радикально изменилось в людях за это время. По словам прокурора, нам навязали мнение, что в жизни главное – деньги, материальное благосостояние, достаток любой ценой. Когда общество расслоилось на бедных и богатых. Те, кто стал управлять заводами, оказались хозяевами жизни. А чиновничество осталось на прежнем уровне. И многим пришла в голову мысль: «А почему я должен жить не так, как богатый сосед?» Тогда-то и произошло разложение государственных и муниципальных служащих.
– Когда я был еще следователем, моя бабушка мне говорила: «У нас в деревне дверных замков не было. Мы боялись суда божьего». После семнадцатого года веру в Бога отняли, но заменили ее моральным кодексом – по сути, теми же заповедями. А в девяностые и его запретили, убрали из школы, сказав, что идеология – это плохо. И осталось безверие. У людей стерлась грань между добром и злом, между ангелом и дьяволом. И теперь что имеем, то и имеем. Как повернуть этот процесс вспять? Сажать, расстреливать, публично вешать, как это делают в Китае? Но, думаю, страх не остановит взяточников, хотя сейчас санкции за это преступление очень серьезные – до пятнадцати лет лишения свободы. Почему же все сажают и сажают, а коррупция растет? Наверное, потому, что в обществе нет отрицательного отношения к взяткодателю, – рассуждает глава ведомства.
Он заверяет, что молодые не поймут и будут смеяться, но в советском Уголовном кодексе была такая мера наказания – товарищеский суд. Это было воздействие общества на одного из своих членов.
– Помню, как следователем прекращал уголовные дела в силу их малозначительности и направлял материалы в товарищеский суд. И человек мог стать изгоем в коллективе. Сейчас все наоборот. Человек, живущий честно, на зарплату, считается белой вороной, ненормальным, – добавляет прокурор.
Взятка в законе
Сергей Охлопков нелестно отозвался о предложении депутата Заксобрания Свердловской области Вячеслава Вегнера легализовать взятки и брать с них налоги:
– На месте избирателей я организовал бы отзыв этого депутата. Люди доверили ему представлять свои интересы и писать законы. Инициатива неправильна, преступна. Депутат призывает людей. В девяностых годах экономист Гавриил Попов предлагал ввести налог на взяточников. Я полагаю, что поповы и иже с ними – агенты ЦРУ, которым удалось развалить Советский Союз, разрушить нашу идеологию. Депутат не имеет права подстрекать население к даче взятки. Я видел, как депутаты нынешнего созыва давали присягу: «Клянемся соблюдать Конституцию, федеральные законы и Устав Свердловской области. В данном случае депутат нарушил все три пункта, – подчеркивает прокурор.
Сергей Охлопков дал поручение пригласить Вегнера в прокуратуру и выписать ему предостережение. Прокурор не считает, что растущее вмешательство государства в бизнес, частную жизнь и даже в искусство и культуру приводит к росту взяток.
– За счет чего вырос класс нынешних предпринимателей? Сходите в Ельцин-центр, посмотрите современными глазами, как прошла приватизация. Как леса, поля, заводы, пароходы перешли в частные руки. Тогда нам всем говорили, что мы будем управлять собственностью и государством, получив ваучер. Я свой ваучер продал за шесть тысяч и купил кофеварку и перестал управлять государством, – подмечает Сергей Охлопков.
Новые хозяева жизни решили, что могут все, что деньги имеют власть над всем, в том числе политиками, правоохранителями. Надо просто дать взятку – и все получится. Приходит контролер с зарплатой десять тысяч и говорит, что на предприятии рабочим не дают молоко, на шахте нарушаются правила безопасности... Дали взятку – он ушел. Вряд ли можно говорить о том, что давление государства на бизнес вызывает взяточничество. Есть же честные люди, которые принципиально не берут денег. Государство сейчас почти не давит на предпринимателей.
– Вы заметили, как в школах участились случаи отравлений, заражений? Три года проверяющие не могут прийти по собственной инициативе ни в ресторан, ни на предприятие – только по сигналам о том, что наносится вред здоровью, и с согласия прокуратуры. 78 контролирующих органов кормились проверками. Государство сделало так, чтобы они ушли. Началась другая крайность: нет контроля – можно кормить нас некачественными продуктами, вносить на поля химикаты… Что у нас сейчас строится? Торговые центры. А сколько частный бизнес построил детских садов? Савва Морозов и другие русские предприниматели оставили после себя школы, Третьяковскую галерею и многое другое. Сейчас бизнес стал алчным. Заработать деньги, перевести их в оффшор – на этом все заканчивается, – подчеркивает Сергей Охлопков.
Материальная база предприятий, созданная в советские времена, разрушается, условия труда рабочих – отвратительные. Почти никто не хочет вкладываться в обновление и модернизацию. Вот на это государство должно как-то повлиять через те же контролирующие органы.
Деньги пахнут кровью
– Один мой коллега из Кузбасса рассказал, как в его регионе постоянно случались аварии в шахтах. Предписания контролирующих органов – поставить вентиляцию, новые датчики метана – не выполнялись. Никто ни копейки не вкладывал в технику безопасности. И прокуратура закрыла одну шахту. И владелец понял, какие убытки он несет каждый день. После этого все предписания прокурора были выполнены. Последний пример – трагедия в Ханты-Мансийске. Решили никому не платить, сэкономить на перевозке. Погибли дети, – констатирует Сергей Охлопков.
По его мнению, рвачество было причиной и ЧП на машиностроительном заводе имени Калинина в Екатеринбурге, где месяц назад обрушились перекрытия. Тогда погибли четыре человека, а 14 были тяжело ранены.
– Тут все просто, – сообщил он. – Здание было аварийным, его надо было списывать. Но выделили двадцать миллионов рублей на его ремонт. Фактический объем выполненных работ был другим. Изменили конфигурацию окон, увеличилась нагрузку на конструкцию, и произошло обрушение. Речь идет об отмывании денег.
Откуда доходы, мил человек?
Сергей Охлопков рассказал и о том, как применяется новая норма закона – декларация о расходах должностных лиц.
– Наконец-то законодатель спросил: «Откуда у тебя, мил человек, машина за пять миллионов, дом за десять миллионов?». Что – бабушка в Америке умерла, наследство оставила? – рассказал он на встрече с журналистами. Пока в России подано немного исков – около пятидесяти. Но Свердловская область уже начала проверку расходов. Начальница отдела Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний купила машину за сумму, которую ей за год не заработать. И не сумела объяснить, откуда взялись деньги. Но пока дело идет туго. Ответчики заявляют, например, что помогли родители (при пенсии в четырнадцать тысяч), и суд им верит. Кроме того, после того как закон обязал декларировать доходы супругов и детей, взяточники спокойно записывают имущество на родителей или племянников.
Прокуратура пыталась заставить народных избранников выполнить требования закона, но далеко не всегда успешно.
– Есть законодательный пробел в этой сфере, – считает прокурор. – Мы вносим представление в думу, она рассматривает ситуацию. И думская комиссия по урегулированию в сфере конфликта интересов говорит: «Ну да, не сдал он справку. Забыл, наверное, или не знает об этом законе». Решение может быть в этой ситуации одно – инициировать процедуру досрочного прекращения полномочий депутата. Другого законодательством не предусмотрено. Но думы, подтверждая факт нарушения, в протоколе пишут, что депутат сделал это неумышленно, поэтому не подлежит ответственности.
Прокуроры обращаются с исковыми заявлениями в суд. Но там встают на сторону депутатов. У прокуроров нет права увольнять депутатов или чиновников. Можно только оштрафовать за неисполнение предписаний на пять тысяч рублей.
Но прецеденты все-таки есть. Тагильский прокурор добился сложения полномочий двумя депутатами, один депутат лишился мандата в Ирбите.
Требование к депутатам декларировать доходы введено только в этом году. После того как народные избранники начали его массово игнорировать, облпрокуратура вышла в областной парламент с законодательной инициативой внести изменения в антикоррупционный закон, и их поправки были учтены.