Знакомство депутатов с финансовыми итогами 2023 года прошло на заседании 25 апреля. Традиционно утверждение отчета об исполнении бюджета рассматривается как репетиция отчета главы, поскольку именно основные параметры и структура главного финансового документа – основные критерии оценки эффективности работы главы муниципалитета.
В этом плане Алексею Орлову вновь можно быть спокойным за судьбу своего отчета. Третий год подряд Екатеринбург живет в условиях бюджетного профицита, а доходная и расходная части бюджета продолжают бить рекорды.
Превзошли ожидания
Доходы городской казны составили 66,3 млрд рублей, расходы – 65,080. Таким образом, профицит превысил миллиард рублей. При этом если в прошлые годы положительная разница образовывалась за счет неполного исполнения расходной части бюджета, то в 2022-м такого не было – свои обязательства город выполнил на 101%.
Доля собственных доходов составила 45,5%, или 30,1 млрд рублей. Как и в прошлые годы, их основным источником стал НДФЛ (44,8%). При этом доходы оказались выше на 5,1% запланированного, что начальник департамента финансов Анна Турунцева объяснила положительной динамикой по росту зарплат.
Также превзошли ожидания доходы по упрощенной налоговой системе (+2,6% к плану за счет увеличения доходов лиц, ее использующих, а также налоговой базы), акцизов (+8,6% за счет роста реализации облагаемых товаров), аренде земельных участков (+5,4% за счет погашения долгов прошлых лет и внесения авансовых платежей за январь 2023 года), оказанию платных услуг (+5,5%) и прочим источникам (3,3%).
Ожидания по земельному налогу, на который приходится каждый десятый рубль собственных доходов города, напротив, не оправдались. Снижение, по сравнению с прогнозом, оказалось 4%. Анна Турунцева объяснила это снижением кадастровой стоимости земли. Также не выполнен на 3,4% план по доходам от использования имущества, находящегося в казне. Анна Турунцева объяснила это оспариванием арендной платы.
Социальная направленность
Как и в прошлые годы, основной статьей расходов стало образование. На его долю пришелся 31 млрд рублей, что составляет 47% от всех трат. 16,7 млрд составили расходы на национальную экономику, 3,9 млрд – на социальную политику, 3,8 млрд – на физкультуру и спорт, 3,6 млрд – на общегосударственные вопросы, 3,4 млрд рублей – на ЖКХ, 1,7 млрд – на культуру и кинематографию, 464 млн – на охрану окружающей среды, 161 млн – на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, 98 млн – на СМИ.
Таким образом, бюджет сохранил социальную направленность. На соответствующие статьи пошло 62% средств.
На образование потрачены в том числе 14,9 млрд руб., полученные из вышестоящих бюджетов. За счет Федерации и области также удалось отремонтировать дороги (8,9 млрд) и объекты социальной сферы (3,7 млрд), обеспечить отдельные группы населения субсидиями на оплату ЖКХ и т. д. и т. п.
В 2022 году Екатеринбург принял участие в национальных проектах с общей суммой бюджетных расходов 7,9 млрд рублей. Это «Жилье и городская среда» (2,8 млрд рублей), «Демография» (1,875 млрд), «Безопасные и качественные дороги» (1,8 млрд), «Образование» (927 млн), «Экология» (335 млн) и «Культура» (75 млн рублей).
«Деятели культуры ведут себя не лучшим образом»
Доклад Анны Турунцевой вопросов у депутатов не вызвал. Выступлений было два, с диаметрально противоположными оценками. Председатель комиссии по социальной политике Константин Киселев, входящий также в состав комиссии по местному самоуправлению, раскритиковал администрацию за сохранение низких расходов на культуру.
«Весь год комиссия по МСУ просила: выделите на культуру не менее 4% от расходной части, – сказал депутат. – Что мы имеем? Мы имеем самый низкий процент с начала работы нашего состава. Сейчас мы будем просить то же самое. Я не могу голосовать за такое исполнение, когда на ключевое направление выделяется микроскопическая сумма».
Анна Турунцева в ответ заявила, что администрация фактически выполнила протокольные поручения, и, если брать плановые показатели бюджета, то расходы на культуру бы составили 5%. А то, что по итогу они составляют менее 3%, связано с получением межбюджетных трансфертов и, соответственно, ростом расходов на другие статьи, на которые они были предоставлены.
Впрочем, Александр Колесников, который традиционно оппонирует Константину Киселеву, назвал и такие расходы большими.
«Не понимаю, о какой культуре говорит товарищ Киселев, – сказал председатель комиссии по городскому хозяйству. – В стране идет СВО, а деятели культуры ведут себя не лучшим образом. Почему на культуру должны выделять больше, если у нас образование финансируется по остаточному принципу: объедьте школы, посмотрите, в каком они состоянии. Нам наверное важнее дать детишкам образование, чем тратить непонятно на что».
В итоге за утверждение отчета проголосовали 30 депутатов. Один проголосовал против, один воздержался, а еще один и вовсе покинул зал перед голосованием.