Госзакупки в стране регулируются № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно этому закону, крупные сделки должны проводиться через аукционы. При этом законодательство предусматривает ситуации, когда закупки необходимы срочно, и дает муниципалитету возможность обойтись без аукциона.
В указанном законе пункт 4 статьи 93 «Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» говорит, что муниципалитет имеет право на закупки у единственного поставщика без конкурса при выполнении обязательных условий. Годовой объем таких закупок не должен превышать 2 млн руб. или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок. Сумма каждой сделки не должна быть выше 300 тыс. руб. – такая норма действует с 1 июля 2019 года, до этой даты ограничивающая сумма была еще меньше – 100 тысяч рублей.
Закон дружбе не помеха
В нашей редакции есть перечень закупок МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» с 1 января по 10 июля 2019 года. За это время заключены контракты по аукционам на 72,7 млн руб., а без аукционов – на 5,5 млн руб. Объем закупок у единственного поставщика без конкурса составляет чуть более 7% от совокупного объема закупок, что превышает предусмотренные законом годовые показатели.
Объемы закупок муниципалитета без аукциона могли быть значительно ниже, если бы не ряд подозрительных сделок с конкретными компаниями на суммы около 100 тысяч рублей.
В числе фирм, регулярно заключающих сделки с МКУ «ЦОДА КГО», фигурирует ООО «СтройКонсалтинг», которое, по данным газеты «Вечерние Ведомости» (veved.ru), «в городе связывают через третьих лиц с бизнесменом Александром Акуловым и семьей бывшего начальника местного ОМВД Владимира Шкаева».
«СтройКонсалтинг» за полгода успел поработать на МКУ «ЦОДА КГО» на 10 млн 759 тыс. руб., в том числе – на 729 тыс. руб. по сделкам без аукционов. 399 977 руб. компания получила по нескольким сделкам с наименованием закупки «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах КГО». Довольно непростая схема для компании, которая в этом году уже выиграла аукцион на 8,5 млн руб. на содержание и ремонт автодорог. Возможно, что эти дополнительные сделки свидетельствуют о недостаточной эффективности работ, предусмотренных по аукциону.
При серьезных расходах муниципальной казны на содержание и ремонт дорог качество выполнения контрактов со стороны ООО «СтройКонсалтинг» оставляет желать лучшего. Особенно много нареканий у жителей возникает в зимний период. В связи с этим наши коллеги из «Вечерних Ведомостей», подробно рассказывавшие об этой проблеме, употребляли эпитет «город-сугроб». Читать здесь.
Еще один постоянный партнер ЦОДА по заказам до 100 тыс. руб. – ООО «Спецпрофуслуги», расположенное по одному адресу с ООО «Спецуслуги». Учредителем обеих компаний является Руслан Соколов, при этом в ООО «Спецуслуги» ликвидатором числится Денис Калмыков – директор МКУ «ЦОДА КГО».
Самый большой объем работ без аукциона МКУ «ЦОДА КГО» заказало компании «Спецпрофуслуги» за ликвидацию несанкционированных свалок. Судя по всему, тут понадобилось около 20 контрактов, так как итоговая сумма закупки составила 1 млн 946 тыс. руб. Согласно актам о приемке выполненных работ (имеются в распоряжении редакции) эти деньги были освоены за три месяца.
Кроме того «Спецпрофуслуги» получили контракты на закупки по статьям «содержание парков и скверов» и «содержание парков» – вдобавок к уже выигранным аукционам с аналогичными наименованиями закупок. Интересная организация работы, похожая на схему с ООО «СтройКонсалтинг». Пожалуй, не так уж сложно побеждать в муниципальных аукционах, заявляя самую низкую цену, если заранее знаешь, что позже за тот же вид работ МКУ «ЦОДА КГО» доплатит тебе в рамках закупки у единственного поставщика.
Интересно, что сегодняшние бенефициары сделок без аукциона еще недавно критически реагировали на перекосы в рамках этой схемы. В 2017 году, когда на должность главы городского округа только заступил Алексей Половников, «СтройКонсалтинг» был не очень доволен действиями МКУ «ЦОДА КГО», отправив множество жалоб в УФАС. На следующий год количество жалоб стало меньше в разы. Вероятно, власти и бизнес нашли некий общий язык.
Работа за деньги, а не на результат
Бывает, что в своем стремлении осваивать деньги без аукциона в размере до 100 тысяч рублей предприниматели противоречат нормальной хозяйственной логике. «Спецпрофуслуги» порой берутся за задачи, которые не могут или не хотят выполнить полностью. Например, лежит на городской площади огромная куча снега. Компания получает контракт, но срезает только треть кучи. В итоге оставшийся снег все равно тает, и площадь оказывается затоплена. Стоило ли тратить бюджетные деньги, если оплаченная работа оказалась бессмысленной?
Еще одна нелепая ситуация возникла с программой переселения из ветхого жилья. Тут амбиции ООО «Спецпрофуслуги» настолько обгоняют возможности местной казны, что удовлетворение их может вогнать городской округ в серьезный кризис.
После получения гражданами новых квартир старую недвижимость нужно сносить. Так получилось, что областной бюджет финансировал переселение в Камышловском ГО, но не выделил денег на демонтаж, а в городском округе необходимой суммы нет. Сейчас не хватает средств на снос примерно 27 домов из 50.
В думе городского округа есть понимание простого факта: можно урезать бюджет в разных местах ради оплаты демонтажа, но денег все равно не хватит, а другие важные социальные программы пострадают. В этой ситуации логичнее ставить вопрос о финансирования сноса старых домов перед региональным правительством.
Однако «Спецпрофуслуги», возможно, при попустительстве главы городского округа, упорно претендуют на контракты по сносу домов. Недавно заинтересованными лицами была попытка скорректировать бюджет на 1 млн 300 тыс. рублей. Однако депутаты в корректировке отказали, отметив, что так проблему с демонтажем все равно не решить.
Кому доверили город?
Уровень профессионализма компаний-везунчиков, получающих муниципальные заказы, тоже вызывает немало вопросов. Те же «Спецпрофуслуги» не имеют большого количества квалифицированных сотрудников и техники. При этом компания очень активна в борьбе за заказы от МКУ «ЦОДА КГО» и порой обходит даже «Спецавтобазу». Хорошо ли это для города, когда важная работа достается компаниям, у которых нет лицензии на уборку мусора?
Качество работы ООО «СтройКонсалтинг» можно оценить, например, по ремонту на субподряде в парке Победы. Компания к своим задачам подошла «творчески», не ограничивая себя условиями проекта. В результате были спилены деревья, снос которых не планировался.
Площадки под озеленение в парке сделали по-простому: разровняли поверхность грейдером и насыпали землю, не создав дренирующий слой из щебня, водоотводы и т.п. В результате растительность в некачественно благоустроенных местах практически не прижилась, часть земли пришлось пересыпать заново, часть зелени – пересаживать, и делалось это уже силами муниципалитета. При этом на благоустройство парка было выделено около 20 миллионов рублей.
Опасные манипуляции
Что касается формальной оценки действий администрации КГО с закупками без аукционов, то о прямом нарушении закона пока говорить сложно. Возможно, к концу 2019 года МКУ «ЦОДА КГО» сумеет ограничить расходы на услуги единственных поставщиков и уложится в 5% от общего объема закупок. Однако здесь есть определенные риски.
Резко сокращая объем заказов работ у единственного поставщика в третьем и четвертом кварталах 2019 года, администрация городского округа в определенный момент может оказаться в патовой ситуации: срочный заказ тех или иных работ без аукциона действительно необходим, однако допускающийся законом лимит таких сделок уже исчерпан. При таком раскладе возможны различные сбои в работе муниципальных служб, что отрицательно скажется на качестве жизни простых горожан.
Большой объем закупок у единственного поставщика вызывает вопросы об эффективности работы руководителя этого предприятия Дениса Калмыкова и главы Камышловского городского округа Алексея Половникова.
Калмыков еще несколько лет назад стал фигурантом уголовного дела по ч.3 ст.160 УК РФ по факту растраты бюджетных средств руководством МКУ «ЦОДА КГО». Впоследствии в деле появилась еще одна статья – ч.3 ст.159 УК РФ («Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения»). В частности, как сообщала пресс-служба прокуратуры Свердловской области, ООО «КПД» получило оплату за работы по содержанию и уборке кладбищ в муниципалитете, а также за установку и демонтаж рекламных конструкций, которые фактически не выполнялись.
В ходе процесса у неких заинтересованных сил возникли дополнительные возможности влиять на решения Дениса Калмыкова, от которых могли зависеть его дальнейший правовой статус и возможное наказание. Также и Алексей Половников может быть подвержен влиянию со стороны бывшего полицейского Владимира Шкаева и судимого коммерсанта Александра Акулова из-за имеющегося компромата против руководства администрации КГО.
Калмыкова отправят в отставку?
На недавнем заседании профильного комитета гордумы в присутствии прокурора обсуждали предложение убрать Калмыкова с занимаемой должности. Вполне возможно, это предложение скоро будет вынесено на заседание городского парламента, и в результате дума порекомендует главе городского округа назначить в МКУ «ЦОДА КГО» более ответственного руководителя.
Также обсуждается вариант расформирования всего МКУ «ЦОДА КГО» и набора новых сотрудников. У местных жителей есть сомнения в продуктивности сегодняшнего штатного расписания. Сегодня в этой небольшой организации трудоустроено два строителя, хотя сегодня сложно полноценно загрузить работой хотя бы одного такого специалиста. Вторая ставка строителя появилась в МКУ «ЦОДА КГО» временно еще до прихода Калмыкова на должность директора, но в итоге так и осталась. Возможно, ради повышения эффективности использования бюджетных средств эту ставку стоит убрать.
Если смена руководства и другие реформы в МКУ «ЦОДА КГО» пройдут действительно честно, без манипуляций со стороны руководства городского округа в интересах известных юрлиц и их учредителей, камышловское хозяйство станет более эффективным, и качество жизни простых горожан повысится.
