Одним из наиболее активных игроков на рынке муниципальных закупок Камышловского городского округа остается ООО «СтройКонсалтинг», которое, по данным газеты «Вечерние Ведомости» (veved.ru), «в городе связывают через третьих лиц с бизнесменом Александром Акуловым и семьей бывшего начальника местного ОМВД Владимира Шкаева».
Также по прежнему в деле ООО «Спецпрофуслуги», успешно получающее деньги по графе «ликвидация несанкционированных свалок» и «содержание парков и скверов». Если обратить внимание на сделки этой компании, видно, что их цена часто или до копейки совпадает с начальной ценой (например, контракт на 1,35 млн руб. на содержание кладбищ), или ниже ее всего на 7 рублей, как было на аукционе с лотом «содержание парков и скверов».
Проложить мост над законом
В июле МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» провело через аукцион контракт на укладку выравнивающего слоя асфальта на мосту на улице Шадринской.
«Целью ремонта является восстановление транспортно-эксплуатационного состояния мостового перехода для обеспечения безопасного и бесперебойного проезда по участку дороги», – гласит объявление об аукционе, размещенное на сайте госзакупок. Рассмотрение заявок состоялось 01 июля.
Между тем, в редакции МК-Урал есть фотография с того самого моста, сделанная еще в начале июня. На снимке видно, что дорога на мосту уже покрыта свежим слоем асфальта. Пикантный момент: в кадр даже попал бизнесмен Александр Акулов, вероятно, неслучайно оказавшийся в месте строительных работ.
Возникают серьезные вопросы, которые хотелось бы адресовать правоохранительным органам. Во-первых, следует выяснить, на каком основании подрядчик мог провести работы на мосту до аукциона, и с какими признаками нарушения действующего законодательства связаны такие действия.
Во-вторых, вряд ли являются законными действия МКУ «ЦОДА Камышловского ГО», указавшей в аукционной документации на наличие уже несуществующих дефектов на мосту.
И третий момент. Почему аукционная документация не предполагала срезание старого слоя дорожного покрытия перед укладкой нового? Как сильно увеличилась нагрузка на мост после укладки второго слоя асфальта, может ли это привести к повреждению или обрушению объекта?
Возможно, с учетом всех странностей данного контракта, уместно говорить о новом уголовном деле против сидящего в колонии бывшего директора МКУ «ЦОДА Камышловского ГО» Дениса Калмыкова, а также против его возможных сообщников из числа сотрудников этого муниципального учреждения и Администрации городского округа.
Как использовать все лазейки
Мастерство МКУ «ЦОДА Камышловского ГО» в том, что многие его сделки с дружественными компаниями, на поверхностный взгляд, нормальные.
Согласно № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» эта схема позволяет заключать без аукциона контракты на сумму до 300 тыс. руб. с «понравившейся» компанией. При этом годовой объем таких сделок не должен превышать 2 млн руб. или 5% совокупного годового объема закупок. В первом полугодии МКУ «ЦОДА Камышловского ГО» так активно пользовалась возможностью закупок у единственного поставщика, что к новому году при сохранении прежних темпов, могла не уложиться в обозначенные пять процентов.
Что делать? Конечно, использовать возможности № 44-ФЗ. На этот раз на помощь приходит предусмотренная ст. 82.1. схема «проведения запроса котировок в электронной форме». Запрос котировок является самой простой конкурентной схемой закупок, проводится в сжатые сроки и дает заказчику возможность приглашать к участию конкретные компании, что нельзя делать в ходе электронного аукциона или конкурса.
При умелом манипулировании ценой, от которой зависит выбор победителя, недобросовестный заказчик может достаточно легко добиться контракта с заранее выбранной фирмой. Неслучайно законодатель ограничил сумму таких сделок 500 тысячами рублей, а годовой объем десятью процентами совокупного годового объема закупок.
Да, такая схема сложнее, чем закупки у единственного поставщика, но МКУ «ЦОДА Камышловского ГО» со своими традиционными партнерами ее освоило и активно применяет с середины лета 2019 года.
Как вы думаете, какая компания выиграла продолжение ремонта дороги по улице Шадринской после реализации удивительной схемы укладки асфальта на мосту? Конечно же, снова ООО «СтройКонсалтинг». Все это выглядит так, словно руководство фирмы заранее знало, что будет работать на данном объекте.
Купить десять квартир по одной цене
С июля по сентябрь МКУ «ЦОДА Камышловского ГО» провела через электронный аукцион около двух десятков сделок по покупке квартир. Все квартиры были выставлены по одинаковой начальной цене в 1088220 рублей.
Практически на все аукционы была подана только она заявка. Аукционы признаны несостоявшимися, но авторы единственных заявок, как положено по закону в таких случаях, получили муниципальные контракты. И почти все квартиры были куплены по той самой максимальной цене. Как так все изящно получается?
Продавцами квартир выступали несколько лиц. Не будем с ходу утверждать, что все они имеют связь с группой коммерсантов, что кормится от муниципальных контрактов, и с руководством МКУ «ЦОДА КГО», отметим лишь, что в списке граждан, которым повезло продать недвижимость муниципалитету, оказался Максим Щипачев.
В этом году ИП Щипачев М.А. получил два контракта почти на 400 тыс. руб. на благоустройство и озеленение. Кроме того, он получил заказ на 445 тыс. руб. по аукциону на отлов бродячих собак, да еще подобный договор на 94 тыс. руб. по схеме закупок у единственного поставщика. Здесь методы работы подрядчика очень похожи на технологии компаний «СтройКонсалтинга» и «Спецпрофуслуги».
Также в списке продавцов фигурируют Казанцев, Соколов. Мы не стали подробно изучать их родственные связи, скажем лишь, что фамилии этих граждан совпадают с фамилиями предпринимателей, которые в этом году заключали контракты с МКУ «ЦОДА КГО» и чиновниками.
Как продать одну работу дважды
Довольно легко побеждать в электронных аукционах, когда у тебя «все схвачено». Ты можешь легко упасть в цене и победить в борьбе за крупный муниципальный заказ, прекрасно зная, что позже мэрия почти за ту же работу доплатит тебе в рамках нескольких закупок у единственного поставщика или даже по схеме запроса котировок. «СтройКонсалтинг» в начале 2019 года заключил с МКУ «ЦОДА КГО» контракт на 8,5 млн руб. на «содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах КГО». В первом полугодии компания получила еще 399 977 руб. по нескольким сделкам с таким же наименованием закупки. Но и на этом не остановились.
В этом же году «СтройКонсалтинг» получил контракт на обрезку, валку, вывоз ветхих и опасных деревьев. Да, эти работы могут производиться где угодно, но если их вести вдоль дорог общего пользования, по факту будет дублироваться функционал, предусмотренный контрактом на 8,5 млн руб.
Также по системе запроса котировок «СтройКонсалтинг» выиграл контракт на «ремонт автодорог с восстановлением водоотвода на территории КГО». Могут такие работы дублировать обязанности по основному контракту? Почему бы нет?
Еще интересный контракт на 313 тыс. руб., полученный «СтройКонсалтингом» по системе закупок у единственного поставщика – «приведение в нормативное состояние обочин по ул. Карла Либкнехта». Неплохо? Между тем, по аукционной документации к контракту на 8,5 млн руб. в обязанности подрядчика и так входят следующие работы: «укрепление обочин»; «планировка обочин автогрейдером»; «поддержание обочин в чистоте и порядке: очистка их от мусора и посторонних предметов»; «скашивание травы на обочинах» и т.д.
И пару сделок на 99 тыс. руб. каждая «СтройКонсалтинг» заключил по заказу МКУ «ЦОДА КГО» на выполнение работ по уборке снега с обочин дорог общего пользования на нескольких улицах. Между тем, в основном контракте уборка снега с обочин дорог общего пользования с вывозом этого снега уже предусмотрена основным контрактом, заключенным с этой компанией еще в январе 2019 года.
Как работать не отвлекаясь на правила
Нельзя сказать, что в Камышлове совсем ничего не делается. Некоторые работы все-таки ведутся и даже довольно активно. Правда, в некоторых случаях лучше бы подрядчики за них по-честному не брались. Например, жители жалуются, что при попытках чистить дороги и центральную площадь тяжелая техника царапает недавно уложенный асфальт. Около педучилища подрядчики сначала уложили два «лежачих полицейских» а потом срезали их, так как изначально были нарушены технологии.
При уборке мусора, оставшегося от демонтажа бараков подрядчики направляют свои «Камазы» не на полигон (хотя именно эта работа оплачена из бюджета), а на частную территорию, что дает частнику существенную экономию средств, полученных из казны. Не будем перечислять весь список допускаемых в Камышлове нарушений при исполнении контрактов, мы уже рассказывали об этом ранее.
На что уходят деньги
Кроме того, что игры с закупками в муниципалитете выглядят очень подозрительно, для горожан важно, что крупные суммы из бюджета часто осваиваются не там, где действительно необходимо. Например, в настоящее время в городе на благоустройство и озеленение потрачено так много, что на эти деньги можно было возвести целую пятиэтажку, или построить современный спортзал в первой школе, или провести модернизацию на объектах водоснабжения.
Однако направления работы по благоустройству, выбранные администрацией городского округа при правлении Алексея Половникова, позволяют заключать контракты с недобросовестными подрядчиками, раздувать сметы, дважды оплачивать одну и ту же работу и т.п. Вряд ли это может удовлетворять интересам простых жителей.
Следует ли ждать перемен
МК-Урал уже сообщал, что бывший директор МКУ «ЦОДА Камышловского ГО» Денис Калмыков недавно получил пять лет за хищение средств субсидии, выделенной на поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также присвоение бюджетных средств. Однако пока рано говорить о каких либо положительных изменениях в работе муниципального учреждения.
На место Калмыкова пришел его бывший заместитель по общим вопросам Дмитрий Фадеев. В прошлом он возглавлял воинскую часть. Екатеринбургский гарнизонный военный суд установил факты использования труда военнослужащих на строительных работах на частной даче.
Также пока остается на своем посту Алексей Половников, глава Камышловского ГО. В настоящее время нет подтверждений его участия в уголовных деяниях Дениса Калмыкова. Однако не будем забывать, что МКУ «ЦОДА КГО» расходует значительные средства городской казны, и многие вызывающие подозрение сделки касаются значимых для любого муниципалитета работ. Неужели глава городского округа не в курсе мутных бизнес-историй, МКУ «ЦОДА КГО»? Если так, то уместен другой вопрос: какие силы на самом деле управляют городским хозяйством в Камышлове?
