Поправки к областному закону об административных правонарушениях приняли на внеочередном заседании регионального парламента 9 апреля. Закон дополнился статьей «Неисполнение требований правового акта губернатора Свердловской области, принятого в целях профилактики и устранения последствий распространения коронавирусной инфекции». Данная статья действует, если в действии (бездействии) нарушителя нет состава нарушения федерального КоАП или уголовного деяния.
Для нарушителей ограничений, установленных губернатором, предусмотрены штрафы: для граждан – 3-5 тыс. рублей, для должностных лиц – 50-100 тыс. руб., для юрлиц – 500 тыс. – 1 млн руб. Еще одна поправка в областной закон касается статьи 42, устанавливающей порядок рассмотрения дел. Дела по новым нарушениям будут рассматривать мировые судьи.
Доверяй, но предупреждай
Закон приняли почти единогласно, хотя критика прозвучала. Еще до заседания лидер фракции КПРФ Александр Ивачев в своем письме губернатору Евгению Куйвашеву выразил пожелание сделать формулировки в указе, за нарушение которого свердловчан будут штрафовать, более четкими, так как одни граждане их считают обязательными, другими – рекомендательными.
На заседании Заксобрания коммунисты выражали недовольство тем, что закон о штрафах «одноразовый», только против COVID-19. Прозвучала реплика о «драконовских» штрафах (это спорно, многие эксперты считают наоборот, что областной закон смягчил наказание для нарушителей в 5-8 раз).
Депутат Владимир Терешков подчеркнул, что речь идет не о карательных, а о предупредительных мерах. По его словам, они нужны, чтобы не допустить московский сценарий. – Эпидемиологи называют всплеск последних дней «шашлычным», – сказал он. – Это все те люди, которые вольно себя повели в условиях карантина.
– Благодаря дисциплинированности и ответственности каждого мы уменьшим финансовые и медицинские проблемы, – заявила спикер Заксобрания Людмила Бабушкина.
В подобном ключе высказался и губернатор Евгений Куйвашев.
«Вижу, что многих беспокоит введение штрафов за нарушение самоизоляции, – написал глава региона в Инстаграме. – Не волнуйтесь! Уверен, что действия сотрудников полиции и суда всегда адекватны ситуации и перебора нет и не будет. Я лично контролирую происходящее».
Первый «улов»
Обычно областные законы вступают в течение десяти дней с момента опубликования. Такая норма содержалась в изначальном проекте поправок. Так они начали бы действовать в последний день режима самоизоляции в регионе (если его не продлят). Учитывая количество нарушителей режима в первые выходные апреля (соответствующие снимки фотографа Глеба Клементьева опубликовал в Инстаграме губернатор Евгений Куйвашев) и прогноз теплой погоды на 11-12 апреля, депутаты решили сократить срок до одного дня.
Уже 11 апреля началась охота на нарушителей режима. Правда, процедура привлечения оказалась громоздкой. Поскольку речь идет об областном законе, полиция самостоятельно составлять протоколы не может. В то же время сотрудники Министерства общественной безопасности (МОБ) Свердловской области, уполномоченные составлять протоколы, не вправе требовать паспорта. Выход в региональном оперштабе видят следующий: полицейские фиксируют нарушения и передают информацию в МОБ. Там составляют протокол, который идет в суд.
Другой путь – совместное патрулирование. Кадровые возможности МОБ здесь ограничены, но 11 апреля такие рейды прошли. Как отмечают в оперативном штабе и в УМВД по Екатеринбургу, обнаруженных на улицах граждан знакомили с указом губернатора и просили вернуться домой. Протоколы составляли только на тех, кто отказывался. Всего в первый день таких набралось пять человек.
Дублирующий закон?
Не исключено, что штрафы по уже составленным протоколам в будущем будут отменены. В регионе уже были случаи, когда законодатели вводили новую статью в Закон об административных правонарушениях, которую затем отменял суд. Наиболее ярким примером является ситуация со штрафами за парковку на газонах. Соответствующую статью в областной закон свердловский парламент вносил трижды. Первые два раза суд отменял новые статьи, говоря, что областной законодатель занимается урегулированием вопросов, отнесенных к федеральным полномочиям.
По мнению общественника Алексея Беззуба, новому закону грозит та же участь. Связано это с тем, что региональный закон почти дублирует статью 6.3 КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
«Принятые сегодня штрафы будут отменены так же, как отменяли штрафы гряземесам», – написал общественник.
Подобного мнения придерживается и адвокат Сергей Колосовский. Он отмечает, что хотя в областном законе говорится о том, что он действует в случаях, за исключением тех, что предусмотрены КоАП РФ, фактически идет полное дублирование той же самой нормы, о которой говорил и Алексей Беззуб.
«Поэтому областной закон – мертвый», – приводит слова адвоката портал 66.ру.
Чтобы не разорить нарушителей
Вопрос в том, можно ли применять статью 6.3 КоАП РФ к тем, кто ходит по улице без уважительной причины. В соцсетях можно найти немало теорий, авторы которых говорят, что применять эту статью можно только в условиях ЧС. Между тем, первая часть статьи предусматривает наказание просто за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Массовая самоизоляция вполне попадает под понятие противоэпидемического мероприятия.
Действие режима ЧС является квалифицирующим обстоятельством для второй части данной статьи. Однако в этой же части содержатся и такие основания, как карантин или просто «возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих». То есть свердловские полицейские и раньше могли возбуждать дело по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Их коллеги в других регионах к данной норме прибегали. Правда, суды порой освобождали любителей прогулок от ответственности в связи с незначительностью проступка. Возможно, истинной причиной таких решений были «неподъемные» для многих семей в условиях кризиса штрафы.
Некоторые СМИ и пользователи в соцсетях поспешили заявить, что новый областной закон ужесточил наказание. Если сравнивать санкции для физлиц по областному закону и по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, то это действительно так: 3-5 тыс. руб. в региональном законе и 100-500 руб. в федеральном. Но, как уже говорилось, формально нарушение самоизоляции, предписанной главным санитарным врачом страны, в условиях пандемии может относиться к части 2, а она предусматривает уже наказания для граждан от 15 до 40 тысяч рублей.
Вероятно, именно большие штрафы, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и стали подлинной причиной принятия специального областного закона. Так руководство региона и полиция получают возможность более активно наказывать нарушителей санитарного режима, что приведет к нормализации ситуации на улицах и в общественных местах и станет предпосылкой успешной победы над инфекцией COVID-19. При этом штрафы будут относительно мягкими, не ставящими домохозяйства наказанных нарушителей на грань выживания в условиях пандемии.
В этом смысле даже предсказания юристов о возможной судебной отмене нового областного закона, вероятно, не умаляют его эффективность здесь и сейчас. И власть, и простые горожане действительно нуждаются в разумных, достаточных и действующих инструментах контроля соблюдения санитарного режима.
