Планирование модернизации теплосетей в Реже начали в 2017 году, уже тогда администрация городского округа вела переговоры на эту тему с ООО «Единая теплоснабжающая компания г. Реж». В 2018 году техническое обследование в микрорайонах Быстринском и Гавани обозначило сумму в 2 млрд 216 тыс. руб., необходимую на теплосети и новую газотурбинную ТЭЦ.
29 декабря 2018 года постановление главы РГО № 2665 утвердило Порядок выплаты платы концедента, которым является Режевской ГО, по концессионным соглашениям в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и т.д.
Согласно документу концессионер может получать плату от концедента только при получении актов выполненных работ и других документов, подтверждающих расходы в обозначенный период. Авансирование не предусмотрено.
Была сформирована комиссия, оценивающая результаты работ концессионера, на основании выводов которой администрация РГО принимает решение о плате концедента. Комиссию возглавил Александр Качурин, замглавы администрации по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи. Замом председателя стал Сергей Ведерников, директор МКУ «Управление городским хозяйством».
В 2019 году на федеральном уровне активизировалась работа по привлечению Венгрии к развитию инфраструктуры российских городов. При участии свердловского правительства, венгерской стороны и АО «Центр Компетенций «ФИНАНС» разработали план модернизации систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в Реже с 2019 до 2024 года. Утвердили перечень объектов под концессию.
В 2020 году администрация РГО провела конкурс на концессию, в котором победило ООО «Единая теплоснабжающая компания г. Реж». В феврале заключили соглашение между концедентом (РГО в лице главы Ивана Карташова), концессионером ООО «ЕТК г. Реж» и Свердловской областью. Был установлен предельный размер всех трат – 2,4 млрд руб.
Подготовка платежей
С момента подписания соглашения прошло 16 месяцев, можно подводить промежуточные итоги. И тут оказывается, что денег ушло много, а с подтверждением факта выполненной работы не все гладко.
9 июня 2020 года свердловское министерство энергетики и ЖКХ направило главе РГО просьбу активизировать работу по концессии, а от ООО «ЕТК г. Реж» поступило письмо с заявкой на получение платы от концедента. В этот же день комиссия по реализации концессионных соглашений провела проверку. Есть основания полагать, что на тот момент проверка просто не могла подтвердить исполнение концессионером его обязательств на сумму, о которой пойдет речь ниже. Несмотря на это, 17 июня в региональное министерство ушла заявка № 3044 на межбюджетные трансферты.
При этом в приложении № 16 к государственной программе «Развитие ЖКХ и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года» сказано: «На момент предоставления заявки обязательства концессионера и концедента по концессионному соглашению должны быть исполнены в полном объеме».
Если муниципалитет слукавил, если объем выполненных обязательств значительно меньше полученных от региона денег, эти средства возвращаются в областной бюджет, а руководство муниципалитета несет установленную законами РФ ответственность, вплоть до уголовной, в случае нецелевого использования средств и т.п.
Похоже, не самая высокая активность концессионера никого серьезно не смутила, уже 30 июня 2020 года свердловское министерство энергетики и ЖКХ и Администрация РГО заключили соглашение о межбюджетных трансфертах из областной казны на 2020, 2021 и 2022 годы: 95,7 млн руб., 191,6 млн руб. и 195 млн руб. Эти суммы составляют 95% от размера платы концедента, оставшиеся 5% добавляет муниципалитет. 10 июля указанные средства областного бюджета поступили на счет Администрации РГО.
3 июля согласно подписанному главой Иваном Карташовым постановлению № 1090 Администрации РГО перевела в ООО «ЕТК г. Реж» 5 млн 37 тыс. руб. Говорят, глава вынужденно провел эту финансовую операцию через постановление, так как заведующая Отделом бюджетного учета и отчетности Елена Гмызина не пожелала брать на себя ответственность за выплаты по концессии, поскольку подтверждения выполненных концессионером работ на тот момент не было.
В игру вступает генподрядчик
17 ноября ООО «ЕТК г. Реж» направило в Администрацию РГО заявку на плату концедента в 95 млн 710 тыс. руб. К заявке приложили документы по трем договорам, по которым актами подтверждались расходы на сумму 1 млн 710 тыс. руб. – по договору на комплексное инженерное изыскание на объекте газотурбинной ТЭЦ. Также 24 июля концессионер заключил с ООО «ПроектБалтЭнерго» договор на 2,6 млн руб., тоже касающийся ТЭЦ.
Обе указанные суммы далеки от 100 миллионов, на которые претендовал концессионер. Но самое интересное – третий договор.
Уже в 2020 году стало понятно, что ООО «ЕТК г. Реж» не собирается исполнять условия концессии самостоятельно. В июле 2020 года ООО «ЕТК г. Реж» заключило договор генподряда с представителем венгерского бизнеса – ООО «Полюс» (ИНН 9909220850) на 2,8 млрд руб.
Приложением к договору шло техзадание, в котором концессионер передал генподрядчику свое задание по соглашению о концессии, обязательства и основные мероприятия по созданию и реконструкции объекта концессии. Допсоглашением к договору в августе 2020 года прописали аванс: до 16 апреля 2021 года генподрядчику нужно выплатить 105 млн руб.
Предновогодние деньги
9 декабря комиссия Администрации рассмотрела предоставленные концессионером документы. Здесь снова потребовалось издание постановления главы, видимо, подчиненные не хотели брать на себя риск оплаты невыполненной концессионером работы.
В конце декабря 95,7 млн руб. были перечислены ООО «ЕТК г. Реж».
Что же получается? В 2020 году концессионер получил 100,7 млн руб. при фактически выполненных обязательствах на 1,7 млн рублей. 31 марта 2021 года ООО «ЕТК г. Реж» представило отчет о выполнении генподрядчиком ООО «Полюс» работ на общую сумму 31 353 200 рублей, из которых подтверждено актами выполненных работ только 3 млн 855 тыс. рублей. Сумма, как мы видим, увеличилась, но не принципиально.
Здесь следует напомнить, что авансирование Порядком выплаты платы концедента не предусмотрено, полученные концессионером средства должны соответствовать проведенной им работе именно до конца 2020 года – за четвертый квартал. Если какие-то работы были проведены позже – это уже другие расчеты.
Пока сложно сказать, что за активные работы генподрядчик мог проводить на теплосетях в ходе отопительного периода с октября по декабрь 2020 года, чтобы потратить более 31 миллиона рублей, и представил ли концессионер комиссии дополнительные документы по расходам до 15 апреля (крайний срок предоставления документов). Есть основания полагать, что концессионер и подрядчик не доработали.
А где «сдача»?
Согласно Порядку выплаты платы концедента разница между фактически понесенными расходами концессионера по концессионному соглашению и перечисленной платой концедента за IV квартал текущего года подлежит возврату в бюджет Режевского ГО в срок не позднее 45 рабочих дней после представления документов. Этот срок уже истек. Если работы на 95,7 млн руб. не были выполнены, то возвращены ли деньги в бюджет?
Также до сих пор без ответа вопрос о сумме в 5 млн 37 тыс. руб., выплаченной в июле 2020-го. Ее не стоит смешивать с поступившими позже «новогодними» деньгами. Это финансирование концессионер мог получить только по факту подтвержденных расходов – без авансирования и без переноса срока предоставления подтверждающих документов. Уже прошел почти год. Документы поступили? Деньги в бюджет возвращены?
К сожалению, ответов на этот вопрос нам получить не удалось. Глава Режевского городского округа Иван Карташов отказался предоставить телефонный комментарий «МК-Урал», сославшись на то, что он в дороге, а потом положил трубку. Глава комиссии Александр Качурин также от телефонных комментариев отказался.
Деньги уходят в «Венгрию»
Представительство торгового, финансового и консалтингового ООО «Полюс» (Венгрия) с указанным ИНН зарегистрировано в Москве. Его основным видом деятельности является рекламная деятельность. Также у компании есть представительство в Свердловской области, зарегистрированное на 8 Марта, 37.
По данным онлайн-справочников (find-org.com, list-org.com и др.), руководителем московской компании являлась Елена Овчинникова. По другим данным, в компании произошла смена руководства и сейчас ее возглавляет Елена Хорват. Интересно, что в Свердловской области есть еще одна связанная с Венгрией организация – АО «Центр компетенций «Финанс», которую возглавляет Игорь Овчинников.
«МК-Урал» пытался получить комментарии по данной теме в ООО «Полюс», однако телефон компании в рабочее время не отвечал. Также оказался недоступным офис АО «ЦК «Финанс».
Гладко было на бумаге
В сентябре 2020 года, вскоре после заключения с ООО «Полюс» договора генподряда, официальный сайт свердловского правительства (midural.ru) сообщал, что ЦК «Финанс» выступает региональным оператором по привлечению инвестиций в совместные проекты регионального кабмина и венгерской группы «БанКонзулт» при реализации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства в Свердловской области в коммунальной сфере.
«ГЧП позволит при модернизации систем применить новейшие технические решения и обеспечить жителей трех городов не только качественным теплоснабжением, но и чистой питьевой водой», – заявил тогда министр энергетики и ЖКХ региона Николай Смирнов.
В этом же августовском сообщении говорилось, что модернизация систем теплоснабжения в Реже, а также в Ревде и Сысерти (на общую сумму более 4 млрд руб.) при участии ЦК «Финанс» уже осуществляется. Более того: сообщалось, что в конце 2020 – начале 2021 года в указанных городах планируют начать еще и модернизацию систем водоснабжения и водоотведения с инвестициями около 3 млрд руб.!
Невероятный размах. Но что на практике, кроме сотни миллионов, пропущенных через режевскую казну и ушедших концессионеру, а затем на счет представительства венгерской компании? Где адекватные выделенным средствам результаты выполненной работы, соответствующие законодательству РФ о концессии и принятому Администрацией РГО порядку расчета?
Хочется надеяться, что в ближайшее время Администрация РГО даст ответы на эти вопросы, иначе в ситуации придется разбираться и правительству региона, и правоохранительным органам.
