– Ильхам Сабзалиевич, Антикоррупционной орган создан в регионе в конце 2018 года и, судя по сообщениям в прессе, ведет активную работу. Какие планы на будущий год?
– Не так давно Евгений Куйвашев передал функции Департамента по контролю в Аппарат Губернатора, поэтому планы мы несколько пересмотрели. Отмечу, что по части контроля мы многое преуспели, наработали огромный опыт, которым сегодня пользуются другие регионы.
Объем работы по линии антикоррупции продолжает возрастать: это прием и проверка сведений о доходах должностных лиц, выявление ситуаций конфликта интересов, а также нарушений указанными лицами ограничений и запретов. Мы обеспечиваем непосредственный контроль за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в отношении почти двух тысяч должностных лиц, не считая их близких родственников, из числа этих лиц полторы тысячи – муниципальные депутаты, главы муниципалитетов и председатели контрольно-счетных органов. Еще ведем широкую разъяснительную и методическую работу, которая также постоянно возрастает. В общем интенсивность труда увеличивается, но это скорее преимущество, чем недостаток, поскольку только разжигает в нас интерес к тому, что мы делаем.
– Вы отметили, что увеличивается объем методической и разъяснительной работы. В связи с этим вопрос об Антикоррупционном форуме, который ежегодно проходит в регионе. В чём его отличие в этом году, есть какие-то новые вводные для участников?
– С этого года форум изменил свое название. Теперь в период с 1 ноября по 9 декабря проводится Антикоррупционный марафон, в то время как форум проходит только с 1 по 9 декабря, являясь частью огромного комплекса мероприятий. В этом году Антикоррупционный марафон стал масштабнее: проведено более 4 тысяч мероприятий, треть из них организована Министерством образования и молодежной политики Свердловской области и подведомственными ему организациями. Среди наиболее интересных событий это областной творческий конкурс «Честные люди – сила Урала». Работы-победители размещены на официальном сайте Департамента. Лауреаты конкурса получили заслуженные награды.
– Как идет процесс проверки сведений о доходах и имуществе в этом году? Есть первые результаты? Снизилось ли количество нарушений, если да, чем это объясняется?
– В этом году мы поручением губернатора провели более полусотен проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Почти в половине случаев установлены нарушения антикоррупционного законодательства. По сравнению с прошлым годом количество проверок увеличилось на 98%. Дисциплинарные взыскания по итогам 2021 года применялись в 10 случаях (43%) из 23 установленных нарушений, а по проверкам 2022 года по состоянию на 1 декабря дисциплинарные взыскания применены в 11 случаях (23%) из 48 установленных нарушений.
– В продолжение темы представления и проверки справок о доходах, скажите, возникают ли у должностных лиц сложности с декларированием цифровых финансовых активов. Я сейчас в том числе о биткоинах.
– В этом году мы не наблюдаем интерес к ним со стороны служащих. Ни одним служащим не представлены сведения о наличии цифровой валюты или утилитарных цифровых правах. Однако, мы столкнулись с часто встречающимися нарушениями при владении ценными бумагами самостоятельно или через приобретение инвестиционных паев (не все декларанты проверяют их структуру). Вместе с тем в такие паи зачастую входят иностранные финансовые инструменты, которыми запрещено владеть перечисленным в законе должностным лицам.
– Сколько должностных лиц в этом году попали в федеральный реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия?
– В этом году от Свердловской области в федеральный реестр уволенных в связи с утратой доверия попали 5 чиновников, дискредитировавших себя коррупционными правонарушениями. Ранее в реестр попала и председатель Счетной палаты Асбестовского городского округа Елена Пургина (была уволена на основании решения думы – Прим. ред.), однако она обратилась в суд, и он признал ее увольнение незаконным, поэтому она восстановлена в должности. Мы направим материалы в Правительство России для исключения её из указанного реестра. За фиктивное трудоустройство включен в реестр бывший начальник управления культурой Полевского городского округа Максим Незлобин, осужденный за мошенничество и получение взятки.
Сегодня в реестре уволенных в связи с утратой доверия более 3,5 тысяч человек, в том числе 141 житель Свердловской области, из них 67% сотрудники территориальных органов внутренних дел.
– Какие нововведения появились на региональном уровне в этом году в части борьбы с коррупцией?
– С этого года начата работа по подключению Департамента к информационной системе «Посейдон», которая должна автоматизировать процесс анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Уверен, что цифровизация антикоррупционной деятельности приведет к повышению прозрачности и открытости деятельности органов власти. Мы прогнозируем, что выявление нарушений антикоррупционного законодательства повысится, а сроки проведения антикоррупционных проверок, напротив, сократятся.
– Какие результаты использования Вашей методики по выявлению конфликта интересов в сфере закупочной деятельности?
- Как показывает опыт, сфера государственных и муниципальных закупок повсеместно подвержена коррупционным проявлениям. В данном вопросе у нас сложилась своя практика, есть наработки, направленные на профилактику коррупционных рисков в этой сфере, где часто встречающимися нарушениями являются аффилированность участников закупки, приемка некачественных работ, неоправданное изменение цены контракта или продукции.
Для выявления у должностных лиц конфликта интересов в закупочной деятельности мы применяем информационную систему. Система позволяет выявлять аффилированность по некоторым параметрам, в ее основе лежит риск-анализ, позволяющий оперативно и точно провести отбор поставщиков органа власти или подведомственной организации исполнителей контрактов по определенным критериям.
Показательным примером являются выявленные с помощью методики факты заключения муниципальных контрактов главой одного из городских округов региона с коммерческой организацией, где работает его сын, на сумму более 137 млн. рублей. Позже выяснилось, что глава пользовался транспортными средствами этой компании.
В другом выявленном случае руководитель муниципального учреждения заключил несколько контрактов на сумму более 220 млн. рублей со своим сокурсником по вузу. Он оказывал посреднические услуги, предоставляя МКУ, возглавляемому его «сокурсником», помещения в субаренду, делал текущий ремонт, а еще отвечал за сопровождение и развитие сайта и мобильного приложения учреждения, обеспечивал поставки ГСМ и многое другое.
– Были ли случаи изъятия имущества чиновников в 2022 году?
- По материалам Департамента в этом году областной прокуратурой изъяты апартаменты у депутата Артемовского городского округа Геннадия Виноградова в Крыму. Их стоимость около 5 млн. рублей. Сам он упорно пытался доказать, что недвижимость была приобретена в 2020 году его дочерью, которая просто записала на него имущество, чтобы при разводе ничего не досталось её мужу. По стране не так много подобных примеров.
– В начале декабря в Госдуму внесен законопроект, предусматривающий освобождение части депутатов от представления сведений о доходах. Работы у Департамента станет меньше?
– Действительно, группой федеральных парламентариев такой законопроект внесен. В случае его принятие от заполнения справок о доходах освободятся региональные и муниципальные депутаты, осуществляющие полномочия без отрыва от основной деятельности, если они не совершали в отчетный период сделки стоимостью, превышающей размер трехлетнего заработка. Такая модель сегодня реализована в отношении депутатов сельских поселений, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.
Учитывая, что количество депутатов в местных думах, замещающих свои должности на постоянной основе, не может превышать 10%, такая новелла, безусловно, приведет к значительному сокращению числа народных избранников, представляющих справки.
Однако не следует забывать, что освобождение от представления справки не освобождает депутата от исполнения иных антикоррупционных требований. Например, от обязанности предотвращать или урегулировать конфликт интересов. Работы у Департамента меньше не станет.
– Приближается Новый Год, что бы вы пожелали нашим читателям?
– От имени коллектива Департамента желаю всем счастья, крепкого здоровья и благополучия! Пусть наступающий год принесет мир и добро, в семьях царит любовь и взаимопонимание!
