Политологи по-разному интерпретируют падение рейтинга «Единой России». Кто-то связывает это с уходом из партии Владимира Путина, кто-то с тем, что народ за последние годы более трезво оценивает предвыборные обещания. Более радикально настроенные эксперты объясняют это тем, что «Единая Россия» давно превратилась в партию чиновников и бизнесменов, которые на местах решают исключительно свои личные проблемы. Корреспондент «МК-Урал» попытался разобраться, что происходит в местных отделениях партии в Свердловской области на примере трех муниципалитетов. Территориально они расположены довольно далеко друг от друга, но суть происходящего одна: острое противостояние между главами городов и членами местных отделений «Единой России».
Краснотурьинск
Вертикаль власти стоит на болоте
На днях из Краснотурьинска пришли тревожные новости о том, что город буквально завален снегом. До конца декабря уборкой улиц в Краснотурьинске занималось предприятие «Сигнал», руководитель которого – член местного отделения «Единой России». С начала января за содержание дорог отвечает новый подрядчик – ООО «Грузовой двор». По мнению главы города Сергея Верхотурова, «Грузовой двор» получил сугробы в наследство от предшественника, который, поняв, что контракт с ним не будет продлен, не особо утруждал себя уборкой города. На ликвидацию последствий снегопада, возможно, придется потратить и дополнительные средства из фонда главы муниципалитета, предназначенные для решения чрезвычайных ситуаций. Впрочем, этого фонда могло бы и не быть. При принятии бюджета на текущий год депутаты Думы Краснотурьинского городского округа от «Единой России» требовали прекратить выделение денег на фонд главы. По мнению Сергея Верхотурова, попытка принять такое решение – это просто политическая игра. «Я, честно говоря, не понял, какая мотивация была у единороссов. Зачем ликвидировать резерв главы, на который у нас из года в год выделяется 5 млн руб., а с учетом инфляции должно бы выделяться уже 7–8 млн руб.? Любой хозяйственник понимает, что должен быть резерв на случай непредвиденных расходов. И не обязательно, что глава его израсходует. Есть ситуации, которые невозможно предугадать: могут, к примеру, возникнуть лесные пожары, а могут и не возникнуть. В любом случае страховка нужна, чтобы воспользоваться ею в соответствии с законом в случае острой необходимости», – пояснил глава муниципалитета.
Для чего нужны такие игры, можно только предполагать. Например, будущие выборы главы Краснотурьинска. Случись, к примеру, какая-нибудь чрезвычайная ситуация, а денег на ее решение у администрации нет. Кто будет слушать объяснения об отсутствии средств в фонде? Обвинят во всем главу. И это – не единственный способ дискредитировать потенциального соперника на предстоящих выборах. Время необоснованных предвыборных обещаний прошло: люди больше не покупаются на красивые слова и лозунги. Все понимают, что бюджет не резиновый. Приходится действовать в рамках имеющегося финансирования: ремонтировать дороги, помогать детским учреждениям. Некоторые единороссы вместо реальной помощи начинают спекулировать на какой-то отдельной проблеме, прекрасно понимая, что для ее решения нет ни средств, ни ресурсов. Однако этот фокус работает все реже, вот и приходится придумывать новые.
В Краснотурьинске на сегодняшний день у «Единой России» нет реального кандидата на пост главы, человека, за которым бы были настоящие дела и поддержка избирателей. Стоит хотя бы взглянуть на фракцию ЕР в городской Думе. К примеру, экс-начальник Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Краснотурьинск Александр Родин. Он отличился тем, что в Краснотурьинске услуги по доставке пенсий от Пенсионного фонда оказывало юрлицо, которое было зарегистрировано на его жену. Такой «семейный» подход был правильно расценен руководством Пенсионного фонда, и отношения с Родиным и аффилированным с ним юрлицом были прекращены. Показательный пример, не правда ли? Или Галина Пахтусова, бывший начальник финансового управления городского округа. Ранее она трудилась в одной из структур Минфина, которая впоследствии была признана незаконной и ликвидирована. Знающие люди пояснили, что как финансист госпожа Пахтусова особо себя не проявила, зато очень хороша по части «интриг, скандалов и местечковых заговоров». Есть и настоящий «рабочий кадр» – Александр Сидоренко, старший мастер Богословского алюминиевого завода, но, к сожалению, его характеризуют как человека, неспособного принимать «самостоятельные» решения. Серым кардиналом всей команды ЕР является экс-глава муниципалитета Виктор Михель, который долгие годы руководил территорией, но на данный момент является лишь весьма опытным депутатом-пенсионером. Видимо, он до конца не простил действующему главе города унизительное поражение на выборах 2009 года, и до сих пор пытается гнуть свою линию, проводимую в течение многих лет.
Казалось бы, в такой ситуации местному отделению следовало бы наладить контакт с действующим главой, который вполне законно победил на выборах, пользуется уважением и поддержкой населения и вполне неплохо справляется со своими обязанностями. Однако Сергея Верхотурова даже не потрудились пригласить в местный политсовет «Единой России». Хотя многие проблемы Краснотурьинска решались бы гораздо эффективнее, если бы единороссы продуктивно взаимодействовали с местной администрацией. «К сожалению, вертикаль власти «стоит на болоте». В Краснотурьинском отделении ЕР преобладают кумовство, лоббирование своих собственных интересов. В принципе, никто не против партии «Единая Россия», более того – ее руководители говорят очень правильные вещи и четко обозначают приоритеты развития. Однако члены партии на местах не всегда ведут обозначенную политику, а преследуют какие-то личные амбиции. В такой ситуации ЕР не смогут спасти даже самые красивые предвыборные лозунги», – считает Сергей Верхотуров.
Асбест
Личная неприязнь
В Асбесте противостояние депутатов-единороссов с главой городского округа доведено до абсурда и порой принимает формы настоящего саботажа. Создается впечатление, что у депутатов нет желания конструктивно сотрудничать, а у председателя Думы Асбестовского городского округа Валерия Белошейкина, экс-главы города, личная неприязнь к новому руководителю – Владимиру Суслопарову. В Думе Асбеста во фракции «Единой России» 15 депутатов, 6 – представители других партий. Все решения главы городского округа «блокируются» большинством народных избранников. «Сейчас сложилась ненормальная ситуация, когда чем хуже для администрации городского округа, тем лучше для местных единороссов. Нет взаимодействия, нет нормальной работы», – считает Владимир Суслопаров. По итогам работы за 2011 год депутаты поставили главе городского округа «неуд», что, по мнению большинства экспертов, абсолютно необоснованно. К примеру, в качестве претензий к главе был вопрос о нехватке мест в детских дошкольных учреждениях. Однако за время работы главой Асбеста нынешнего председателя Думы Белошейкина было ликвидировано 22 детских садика. То есть, по мнению депутатов-единороссов, Владимир Суслопаров должен за год исправить то, что бывшие управленцы наворотили за 10 лет. Аналогичная ситуация с ремонтом дорог – депутаты задают вопрос: «Почему так мало ремонтируется»? Но ведь бюджет утверждали они, какую сумму выделили, столько и отремонтировано. «При формировании бюджета на 2013 год дело дошло до абсурда», – говорит глава Асбестовского городского округа Владимир Суслопаров. «Депутаты уменьшили сумму бюджета на освещение деятельности органов местного самоуправления и размещение социально значимой информации в СМИ на 2 миллиона рублей, с пояснением «нечего главе пиариться», тем самым ограничивая информированность населения о деятельности городской власти».
Местные традиции борьбы с политическими оппонентами в Асбесте довольно жестоки. Ранее «МК-Урал» сообщал о нападении на кандидата в депутаты от КПРФ Владимира Зенкова: 31 января 2011 года он был избит в подъезде своего дома, получил сотрясение мозга и множественные ранения. По одной из версий, одним из заказчиков нападения может быть депутат-единоросс Дмитрий Александрин. Последний, естественно, отрицает свою причастность к преступлению. Однако следствие продолжается до сих пор, и дело переквалифицировано из статьи «хулиганство» на «причинение легких телесных повреждений».
В чем причины противостояния депутатов-едино-россов и администрации в Асбесте? Возможно, в том, что с приходом нового главы слишком многие оказались отстранены от распределения бюджета и иных финансовых потоков. Ведь ранее между Думой, администрацией и местными бизнесменами царили полная любовь и согласие. К примеру, в 2009 году, будучи главой, Валерий Белошейкин продал депутату и своему товарищу по партии Сергею Пиянзину магазин
№ 39 всего за 7 млн 711 тыс. руб. Через неделю Пиянзин перепродал этот магазин группе компаний «Кировский» за 17 млн 850 тыс. руб. Причем деньги в казну по платежному поручению в размере 7 млн 711 тыс. руб. вносил не Пиянзин, а уже «Кировский». Фактически налицо сделка с коррупционной составляющей. Вырученные по этой схеме средства Валерий Белошейкин, возможно, использовал для проведения своей предвыборной кампании. Но, видимо, деньги оказались «несчастливыми», поэтому выборы он проиграл.
Большой интерес к освоению бюджетных средств всегда испытывал и другой депутат- единоросс Валерий Кирюшин. Свою карьеру он начал в лихие 90-е, когда ему удалось приватизировать значительную часть городского имущества, которое сегодня представляет большую ценность: ему принадлежит несколько торговых центров. По совместительству с 2009 года Кирюшин руководит ДЮСШ олимпийского резерва, причем до недавнего времени по очень спорному и могущим считаться поддельным диплому. Мутная история и с получением Кирюшиным звания «Заслуженный тренер России» в 2000 году: ходят слухи, что в этом случае тоже были представлены подложные документы. Все асбестовцы знают, что фактическая подготовка чемпиона по боксу Гайсина проводилась другим тренером.
Каждый «осваивает» бюджетные деньги в меру своих способностей и должностных обязанностей. К примеру, депутат от «Единой России» Елена Таниди (директор школы №18) в 2008 году проводила ремонт образовательного учреждения. На эти цели из городской казны было выделено более пяти миллионов рублей. Таниди подписала акты на работы, которые фактически не были выполнены. Подрядчики получили деньги и исчезли. Однако никто за пропавшие бюджетные деньги наказания не понес, а дело было просто «спущено на тормозах».
Есть среди асбестовских единороссов и люди, которые откровенно позорят партию власти. Директор политехникума Иван Миронов прославился в городе своим пристрастием к «зеленому змию». Также недавно в отношении него было возбуждено уголовное дело по фактам превышения должностных полномочий и мошенничества. По мнению правоохранительных органов, Миронов создал платную группу, собрал со студентов деньги и выдал им фиктивные документы о том, что они прошли курс обучения.
Возможно, эти эпизоды станут поводом для серьезных кадровых решений внутри партии.
Между тем Министерство экономики Свердловской области положительно оценивает работу администрации Асбеста: территория находится на 11-м месте из 94 муниципальных образований по всем показателям социально-экономического развития, и наблюдается тенденция к росту. Во время выборов Президента РФ глава муниципалитета возглавлял предвыборный штаб Владимира Путина и организовал более 60 встреч, в то время как местные единороссы вели себя крайне пассивно. В результате Владимир Путин набрал в Асбестовском городском округе 69% голосов – один из самых высоких показателей в области. Это говорит как минимум о доверии населения к действующему главе города.
Невьянск
Нарушители спокойствия
Конфликты между депутатами-единороссами Думы Невьянского городского округа и местной администрацией также начались с приходом нового главы в 2009 году. Когда Евгений Каюмов приступил к своим обязанностям, долги муниципального образования составляли порядка 150 млн руб., что составляло четверть годового бюджета. В ходе ревизии выяснялось, что задолженность образовалась вследствие неэффективного управления финансами. К примеру, предыдущая администрация каждый год брала кредиты – по 25–30 млн руб. в счет муниципальных гарантий Уралсевергазу, и долг города перед этой организацией составлял порядка 87 млн руб. Примерно 50 млн руб. – долги управляющих компаний (УК). Горгаз задолжал Уралсевергазу около 40 млн руб.
Но начнем с предыстории. До 2004 года в НГО существовала муниципальная компания «Гидробазис», которая занималась водоснабжением и канализацией города Невьянска и пос. Цементный и накопила порядочные долги. В 2004 году «Гидробазис» стал компанией ООО «Уралтехно», куда вошли учредителями секретарь местного отделения «Единой России» Игорь Абрамов и родной брат депутата-единоросса – Владимира Нахка. Но это существенно ничего не изменило. За новой компанией также числится долг в размере 18 млн руб., и в прошлом году начата процедура банкротства. В ходе анализа деятельности этих предприятий было выявлено много недочетов, возбуждены многочисленные административные дела, в том числе за невыплату заработной платы.
Попытки урегулировать долги и финансовые потоки в округе вызвали резкое противодействие со стороны местного отделения «Единой России», хотя в Уставе партии четко сказано, что задача партийцев – активно сотрудничать с местными администрациями. На деле же никакого взаимодействия не наблюдается. В Думе Невьянска 13 депутатов от «Единой России» из 24 народных избранников. При этом единороссы часто бойкотируют ряд вопросов, предложенных главой на рассмотрение.
Любая инициатива воспринимается в штыки. К примеру, как только городские власти занялись проверкой управляющих компаний, практически сразу в СМИ появилась серия публикаций о том, что глава не дает развиваться бизнесу и кошмарит предпринимателей. Хотя в действительности были просто заменены неэффективные руководители УК, которые в геометрической прогрессии наращивали долги. Прокурорские проверки деятельности УК выявили интересные факты. К примеру, руководитель одной из УК Игорь Соколов арендовал джип у предприятия, где он работал по совместительству, за 50–60 тыс. руб. в месяц. Тот же Соколов, находясь в отпуске, якобы выполнял для управляющей компании работы на сумму 60–70 тыс. руб. Его компания, при отрицательном балансе, что категорически запрещено законодательством, умудрялась выплачивать владельцам дивиденды в размере по 180 тыс. руб.
Одним из самых громких событий последних лет в Невьянске стала «мусорная вой-на». Раньше вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) осуществляло ООО «Коммуналсервис», директором которого является единоросс Владимир Степанов. Причем мусор эта организация собирала только у многоэтажных домов, что, разумеется, выгоднее, чем организовывать площадки в дальних деревнях и поселках. Такая практика приводила к тому, что район захламлялся, в частном секторе и поселках возникало от 2-х до 10 несанкционированных свалок. Соответственно, прокуратура выносила представление и, в рамках чрезвычайного экологического происшествия, из бюджета выделялись деньги: ежегодно от 800 тыс. руб. до 1 млн. Новые городские власти сочли такое расходование бюджетных средств неэффективным. Для решения проблемы была создана муниципальная программа по вывозу ТБО, приобретены мусоровозы и на территории НГО за это время было создано более 100 контейнерных площадок в сельских населенных пунктах. Степанов решил, что подобными действиями городские власти хотят лишить его бизнеса, и в отместку прекратил обслуживание малоэтажных домов, совершенно забыв о населении и их нуждах. Для того чтобы окончательно «додавить» представителей администрации, Владимир Степанов и компания создали газету «События-Комментарии», учредителем и главным редактором которой является Светлана Беляева, по совместительству – главный бухгалтер ООО «Коммуналсервис». Понятно, что эта газета содержит отнюдь не комплименты в адрес местных властей. Степанов когда-то был членом исполкома местного отделения ЕР и даже в 2012 году баллотировался в депутаты. Однако члены регионального отделения «Единой России», узнав о четырех судимостях Степанова, порекомендовали ему сняться с предвыборной гонки.
Все эти персонажи в 2009 году на выборах главы Невьянского городского округа поддерживали кандидата от «Единой России», секретаря политсовета местного отделения Леонида Шубина. Когда стало ясно, что Шубин проиграл выборы, его приближенные решили в спешном порядке «урвать» что-нибудь напоследок. Выборы состоялись 1 марта 2009 года, а 5 марта было принято решение о выделении земельных участков под строительство всем «близким» к администрации кадрам.
Несмотря на противодействие единороссов, глава Невьянска Евгений Каюмов успешно справляется со своими обязанностями: на сегодняшний день долги практически закрыты, в округ привлекаются инвестиции, реализуется ряд серьезных проектов. Заслуги главы оценены и населением, и региональными властями.
Какими будут муниципальные органы власти в ближайшие годы – решать населению. Но руководству регионального отделения «Единой России» уже сегодня необходимо обратить должное внимание на чистоту своих партийных рядов и выдвинуть действительно достойных и уважаемых кандидатов. Пришло время прекратить междоусобные войны, не дать утопить в болоте вертикаль власти и приступить к конструктивному диалогу на благо жителей Свердловской области.