После публикации «Чиновники против безработных» (№ 16 от 14.04.10) в редакцию «МК-Урал» обратился один из безработных жителей Нижнего Тагила, энергетик Александр Орлов, больше 35 лет проработавший на предприятиях города, с просьбой помочь разобраться в его споре с Нижнетагильским центром занятости населения. По словам Александра Михайловича, ЦЗН Нижнего Тагила без всяких оснований отказал ему в праве досрочного выхода на пенсию. «МК-Урал» попытался разобраться в ситуации.
«Я, Орлов А.М., был зарегистрирован в службе занятости г. Н-Тагил 10.03.2009 г., т.к. был уволен по сокращению с последнего места работы ОАО «Строительная керамика», – этими словами начинается письмо Александра Михайловича в редакцию «МК-Урал».
Работал Александр Орлов в основном на должности энергетика и главного энергетика. Это достаточно ответственные посты, предполагающие ненормируемый рабочий день, и в результате Александр Михайлович «заработал» язву и сахарный диабет. В настоящее время ему требуется пять инъекций инсулина в сутки.
После сокращения Орлов встал на учет в городской центр занятости, однако, как он сам утверждает, все потенциальные работодатели отказывали ему, ссылаясь на предпенсионный возраст. Тогда, опираясь на № 213-ФЗ от 24.07.09 и № 367-ФЗ от 27.12.09, Александр Орлов обратился в центр занятости с просьбой о назначении досрочного выхода на пенсию.
«1 марта 2010 года комиссия центра занятости утвердила решение о праве выхода на пенсию, но 5.03.2010 г. мне заявили, что ввиду отсутствия средств, назначение пенсии откладывается на II квартал 2010 года. 19.04.2010 г. мне ответил инспектор службы занятости, что назначение снова откладывается. Я просил документ, на основании которого я получаю такой ответ, на что мне заявили, что этот документ – циркуляр для внутреннего использования, и выдать его или хотя бы сообщить его номер отказываются», – продолжает рассказывать Александр Орлов.
Здесь необходимо обратить внимание на специфику ситуации, в которой оказался Александр Михайлович. С мая 2010 года по действующему законодательству его пособие снизили до минимального размера. Устроиться на работу по специальности больному диабетом в возрасте 59 лет в Нижнем Тагиле практически нереально, да и не по специальности тоже. Досрочно выйти на пенсию тоже не получается. Что же остается? Жить на тысячу в месяц?
Точка зрения центра занятости
«МК-Урал» обратился в Центр занятости населения Нижнего Тагила. Вскоре оттуда было получено официальное разъяснение.
«В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Выдача указанных предложений является правом органов службы занятости, обязанность по выдаче предложений законом не предусмотрена.
Процедура оформления досрочной пенсии предусмотрена постановлением Минтруда и социального развития Российской Федерации от 14 июня 2001 года № 48 “Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно”.
Основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются: признание граждан в установленном порядке безработными; отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан; наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; достижение безработными гражданами определенного возраста;
увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата; согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.
25.02.2009 г. Орлов В.А., уволенный по сокращению штата с ОАО «Строительная керамика», обратился 10.03.2010 г. в ГУ «Нижнетагильский ЦЗ» за содействием в поиске подходящей работы и в связи с отсутствием вариантов подходящей работы он признан безработным с одновременным назначением пособия по безработице.
В период поиска работы центром занятости населения Орлову А.М. выданы направления на работу:
12.10.2010 г. в ООО «Завод термоизоляционных и строительных материалов» энергетиком, с заработной платой 10000 рублей, но Орлов А.М. от данной работы отказался, мотивируя свой отказ низкой заработной платой.
09.12.2009 г. в ЗАО «Тагилэнергосети» диспетчером, с заработной платой 20 000 рублей, кандидатура была отклонена работодателем.
31.03.2010 г. в ООО «Тагил-Моторс» электриком участка, с заработком 10000 рублей, но от данной работы Орлов А.М. отказался.
Период выплаты пособия по безработице у Орлова А.М. истекает 25.05.2010 г., и в дальнейшем может быть принято решение о его продлении, в соответствии со страховым стажем. По окончании периода выплаты пособия по безработице может быть назначена материальная помощь, либо выдано предложение на оформление пенсии по старости досрочно».
Оценка эксперта
Вот как прокомментировал ситуацию известный екатеринбургский адвокат Иван Кадочников, по его словам, «право на досрочный выход на пенсию» действительно есть, но не у граждан, а у государства.
– Юридического спора здесь как такового нет, – пояснил адвокат. – Можно обратиться в суд с исковым требованием об установлении досрочной льготной пенсии. Но в данной ситуации государственный суд встанет на сторону государственных органов и прямо укажет, что досрочная пенсия – это право, а не обязанность Центра занятости. Соответственно посвятить шесть-восемь месяцев по судам ради того, чтобы тебе отказали, – можно. Но практического смысла в этом нет. Плюс А. Орлов может окончательно подорвать здоровье, так как граждане в судах верят, что эмоционально можно убедить судью «за правду». Суды же эмоциональности предпочитают законность, – грустно резюмировал юрист.
