Для тех, кто не следил за нашими публикациями о деятельности североуральской компании «Континент», вкратце напомним содержание предыдущих «серий».
Серия 1. «Маршруты-двойники»
Первый конфликт вокруг «автобусов Паслера» возник после 9 января 2014 года, когда ООО «Континент» выпустило на дорогу автобусы маршрутов №960 «Екатеринбург – Ивдель» и №1021 «Екатеринбург – Волчанск». Этим действием были нарушены требования законодательства и права конкурентов.
Пострадавшие от действий «Континента» перевозчики выступили с коллективным заявлением о противодействии коррупции и привлечении к уголовной ответственности Дениса Паслера и замминистра транспорта и связи Свердловской области Василия Старкова. Обращение в правоохранительные и надзорные органы подписали семь предпринимателей: Сергей Быков из Ивделя, Татьяна Устименко и Елена Афонина из Краснотурьинска, бизнесмены из Серова Александр Новоселов, Миляуша Конышева и Светлана Садикова, а также генеральный директор ООО «Лайн-СиТи» Валерий Симон из Волчанска. Также был подан иск в суд.
В мае Арбитражный суд Свердловской области удовлетворил иск предпринимателей. Арбитраж признал, что прошлогоднее решение свердловского министерства транспорта о предоставлении «Континенту» паспортов межмуниципальных междугородних маршрутов было незаконным. Паспорта «Континенту» выдали без проведения публичных конкурсов, вопреки требованиям п. 1 ст. 8 Закона №127-03. Также суд установил, что маршруты «Континента» дублируют маршруты других перевозчиков, чем нарушаются права законопослушных игроков рынка. Также прокуратура установила, что «автобусы Паслера» незаконно получали компенсации из бюджета за перевозку льготников.
Скандальное решение областного Минтранса в пользу «Континента» отменили. Не удалось лишь официально установить факт давления на министерство со стороны Дениса Паслера – в пользу компании его отца. Минтранс взял всю вину на себя.
После этой истории руководство «Континента» не без помощи правительства области придумало новый «рейдерский» трюк.
Серия 2. «Советские» технологии»
Компания Паслера раньше всех и вновь не по закону выпустила автобусы на маршрут №1112 «Екатеринбург – Советский», связывающий Свердловскую область и ХМАО по автодорожному коридору Пермь – Ханты-Мансийск – Томск.
И вновь – скандал. Оказалось, что «автобусы Паслера» перевозят пассажиров по недостроенной дороге, подвергая опасности жизнь граждан и нарушая закон. Речь идет об участке дороги «г. Ивдель – граница ХМАО» от Пелыма до границы ХМАО протяженностью порядка 30 км. Этот участок имеет только один слой дорожного покрытия в 3 см вместо двух общей толщиной 8 см, не оснащен обочинами, дорожным ограждением, дорожными знаками и разметкой и вообще не был сдан в эксплуатацию.
16 июня группа автоперевозчиков вновь выступила с обращением о противодействии коррупции. Заявители потребовали незамедлительно прекратить перевозку пассажиров ООО «Континент» по указанному маршруту. Правоохранители среагировали быстро. Уже 20 июня движение по маршруту №1112 было закрыто в связи с «несоответствием состояния дорожного полотна требованиям нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения». Управление ГИБДД ГУ МВД РФ по Свердловской области направило соответствующее предписание в адрес ООО «Континент» и ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог».
Однако ООО «Континент» предписание полиции сразу не выполнило. 22 июня на автовокзале в Ивделе был замечен принимающий пассажиров автобус «Континента» с маршрутной табличкой «Екатеринбург – Советский». За неисполнение законного предписания в отношении директора ООО «Континент» был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и выдано повторное предписание. Со второго раза перевозчик требование полиции услышал.
Кроме того, 7 июля в письме к инициативной группе перевозчиков о закрытии движения по указанному участку дороги «Ивдель – граница ХМАО» хоть и запоздало, но все же отрапортовал заместитель регионального министра транспорта Василий Старков.
Казалось, на этом беззаконие на свердловских дорогах прекратится. Но у компании Паслера оказался в запасе еще один «криминальный сценарий».
Серия 3. «Паслер возвращается в область»
Перестав ездить до Советского, «Континент» фактически от скандального маршрута №1112 не отказался. В этом легко убедиться, заглянув в расписание движения автобусов на сайте Северного автовокзала Екатеринбурга. Воспользовавшись этим сервисом, мы видим, что рейс №1112 «Екатеринбург – Советский» по-прежнему существует, но в заметно сокращенном виде – от Екатеринбурга до автостанции Ивделя, с остановками в Новой Ляле, Лобве, Серове, Краснотурьинске, Карпинске, Волчанске, Североуральске, Калье, Черемухово, Красном Октябре.
Таким образом, маршрут №1112 фактически не довозит пассажиров до Советского. Не идут автобусы даже до границы с ХМАО, что понятно, ведь около границы дорожное полотно нужного качества так и не достроили. Хотя в наименовании маршрута появилась приписка «до гр.». Возможно, она обозначает движение до границы, но, скорее, просто запутывает потребителя.
Получается, что на маршруте №1112 вместо межсубъектных перевозок «Континент» предлагает пассажирам обычный внутриобластной маршрут с большим количеством остановок в указанных населенных пунктах, которые наверняка коммерчески выгодны перевозчику. При этом данный маршрут вновь совпадает с маршрутами других, законопослушных, перевозчиков.
И вновь нарушает их интересы.
Пострадавшим от «Континента» бизнесменам уже в третий раз пришлось бить тревогу и выступать с коллективным заявлением в полицию и прокуратуру.
По мнению юридического представителя «обманутых перевозчиков» Данилы Засыпкина, еще в июне, незаконно выводя автобусы на маршрут №1112 «Екатеринбург – Советский», компания Паслера в первую очередь работала на главную задачу – продолжить «рейдерский» захват именно свердловских маршрутов. Что и наблюдается в настоящее время.
«Я думаю, что Советский для данного перевозчика вообще не самоцель. Самоцель – захватить внутренний рынок, вопреки всем решениям Арбитража. Перевозчик открыл маршрут до Советского. Кого-то, возможно, он действительно возил до этого населенного пункта, хоть качество дороги этого и не позволяло делать. Но много ли было таких пассажиров в автобусе на 50 мест – два, три, четыре? Полагаю, что загружали ему в основном «внутренних» пассажиров – для перемещения по Свердловской области, со всеми выгодными остановками.
А когда выясняется, что дорога не соответствует требованиям, перевозчик, вместо того чтобы прекратить движение, просто обрезает маршрут – до Ивделя, хотя Арбитраж уже признал, что так ездить нельзя, поскольку не было конкурса и маршрут «Континента» во многом дублирует маршруты конкурентов. Таким образом, перевозчик пользуется схемой межсубъектных маршрутов, но фактически межсубъектный маршрут не обслуживает. Если нет дороги и нет перевозок, то маршрут должен быть закрыт», – уверен Данил Засыпкин. В ближайшее время юрист направит заявление, оспаривающее действия ООО «Континент», в Управление Антимонопольной службы РФ по Свердловской области.
Почему же, несмотря на майские постановления Арбитража и предписания прокуратуры, перевозки «Континентом» пассажиров между Екатеринбургом и Ивделем, нарушающие права других игроков рынка, не остановлены? Тут мы сталкиваемся с юридическим казусом. Как пояснил «МК-Урал» Данил Засыпкин, для внутренних свердловских перевозок хозяева автобусов должны получать маршрутные паспорта на основании конкурсов (которые, напомним, «Континент» не проходил). А схема с межсубъектными маршрутами действует в упрощенном, заявительном порядке. Здесь конкурс не нужен. Просто госструктуры двух регионов одобряют маршрут, ставят свои печати, а Минтранс РФ, не разбираясь в деталях, вносит новый маршрут в реестр. Вот и получается, что «Континент», пообещав государству обеспечить перевозки между двумя субъектами РФ, по факту этого обещания не выполнил, а просто избавил себя от необходимости участия в конкурсе и продолжает движение только по Свердловской области.
Есть и еще один интересный момент в схеме деятельности ООО «Континент». Представитель пострадавших компаний-перевозчиков считает, что сегодня у «Континента», по сути, нет договоров с некоторыми автовокзалами, на которых он должен делать остановку.
«Расписания согласованы просто с главами муниципалитетов, а не с директорами автостанций. Получается, компания официально не узнавала у руководства вокзалов, смогут ли они принять автобусы, а главы администраций к этому никакого отношения не имеют, это не их компетенция. Но ведь автобусы должны ходить не от зданий администраций городов, а от вокзалов! При этом на Северном автовокзале Екатеринбурга продаются билеты до всех пунктов», – выражает недоумение Данил Засыпкин.
Возмущенные критики
Коллективное заявление «обманутых перевозчиков» о нарушении ООО «Континент» транспортного законодательства при осуществлении перевозок по межсубъектному маршруту №1112 «Екатеринбург – Советский» поступило в прокуратуру Свердловской области, откуда его направили в Уральское управление Госавтонадзора. В письме из этого ведомства от 27 июля сообщается, что по изложенным в жалобе фактам «Континент» подвергнут внеплановой проверке.
Свердловское министерство транспорта в ответ на претензии перевозчиков предпочло все свалить на приказ Министерства транспорта РФ от 14.08.2013 №178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ».
«Указанным нормативным актом не предусмотрено исследование пассажиропотока и необходимость согласования Министерством транспорта и связи Свердловской области возможности перевозки пассажиров между городами (остановочными пунктами) в границах Свердловской области». Таким образом, региональный Минтранс сначала одобрил введение межсубъектного маршрута №1112 «Екатеринбург – Советский», а теперь самоустраняется от оценки работы данного маршрута.
Этот ответ за подписью все того же зама министра Василия Старкова вызывает, как минимум, один принципиальный вопрос. Хорошо, пусть министерство не обязано контролировать работу свердловской части маршрута, поскольку он – межсубъектный. Но по какой причине чиновников не тревожит, что «межсубъектный» маршрут фактически таковым давно не является? Не подлежит ли такой маршрут официальному закрытию? Поскольку в региональном Минтрансе на этот вопрос ответа не дают, правду снова придется искать в прокуратуре, УФАС и судах.
Уже понятно, что региональный Минтранс, подчиняющийся премьеру Денису Паслеру, будет и в дальнейшем прилагать все усилия, чтобы оставить ООО «Континент» на свердловских дорогах. Путь даже и на незаконно «захваченных» дорогах.
Напомним, что ООО «Континент» – компания из Североуральска, родного города семьи Паслеров. 33,33% уставного капитала в ней принадлежит отцу областного премьера – Владимиру Паслеру. Еще двумя третями владеют Вячеслав Соколов (близко общается с братом Дениса Паслера – Владимиром Паслером) и Лариса Ильиных (родственница Владимира Ильиных – главы администрации Североуральского ГО, давнего друга областного премьера). И эта компания именно в годы председательства Дениса Паслера в кабмине начала свою «захватническую» деятельность на дорогах.
Прокуратура пока не смогла подтвердить факты получения Денисом Паслером прибыли от деятельности ООО «Континент», как и факта создания областным премьером преференций для бизнеса своего отца. Но на данный момент мы за полгода уже имеем три вопиющих случая нарушения законов, которые волей-неволей наводят на мысль о существовании если не прямой выгоды (у премьера наверняка есть и другие доходы), то хотя бы преференций.
Вопрос до сих пор остается в подвешенном состоянии, хоть и регулярно поднимается журналистами и перевозчиками, пострадавшими от действий «Континента». Частично подозрения в адрес Паслера старается исключить региональный Минтранс, вызывая «огонь на себя». Уже не в первый раз Василию Старкову приходится признавать странные ошибки министерства и под давлением правоохранителей отменять собственные решения.
Продюсера – в студию!
Старков порой настолько увлекается защитой вышестоящего чиновника, что даже позволяет себе дезинформировать граждан. Такой случай произошел недавно, после критической статьи «Пошел на обгон» в газете «Уральский рабочий» от 26 июня. «Северных перевозчиков «подрезала» компания, учрежденная отцом свердловского премьера», – заявили наши коллеги. Судя по всему, эта статья заставила понервничать Дениса Паслера. Но отдуваться снова пришлось областному Минтрансу. Уже 28 июня в «Уральском рабочем» вышла публикация, очень похожая на мягкое опровержение, за подписью самого Василия Старкова. В ней чиновник попытался оправдать еще первую попытку агрессии ООО «Континент» на областных дорогах, связанную с выводом маршрутов №960 «Екатеринбург – Ивдель» и №1021 «Екатеринбург – Волчанск», которые дублировали уже действующие маршруты.
Василий Старков попробовал обосновать незаконное появление «внеконкурсных» автобусов «Континента» тем, что автобусов на маршрутах якобы не хватало: «В полном объеме перевозки по маршруту №960 не осуществлялись с 2013 года, по маршруту №1021 – с 2009 года». Это заявление вызвало недоумение и возмущение у законопослушных свердловских перевозчиков. Они не только обеспечивали перевозки в полной мере, но и в последние годы неоднократно предлагали Минтрансу согласовать введение дополнительных рейсов, на что в министерстве заявляли об отсутствии такой потребности.
После выхода публикации группа пострадавших перевозчиков на встрече с Василием Старковым поинтересовалась, по какой причине он дезориентировал читателей «Уральского рабочего». Говорят, что «прижатый к стене» чиновник «открещивался» от собственной публикации, заявив, что ее некорректно написали журналисты газеты. Такой ответ еще больше удивил перевозчиков. Статья, в которой содержится не соответствующая действительности информация, подписана госчиновником Василием Старковым. Значит, по закону о СМИ, именно он должен нести ответственность. Но если журналисты исказили факты и поставили под текстом его подпись «по ошибке», не намерен ли г-н Старков подать на газету в суд? На этот вопрос заместитель министра внятно ответить не смог и попытался отшутиться.
После этого случая Василию Старкову можно только посочувствовать. Похоже, он уже порядком устал от необходимости юлить, изворачиваться и озвучивать неправду, пытаясь отвести подозрения от личности премьера Дениса Паслера. Может быть, когда-нибудь терпение Василия Владимировича лопнет и он раскроет реальную схему взаимодействия верхушки свердловского кабмина со скандальным ООО «Континент»?
Возможно все. Особенно, если заместителю министра помогут прокуратура, полиция, следствие. Да и свердловские перевозчики в поисках правды не остановятся на полпути. Если их не услышат на областном уровне, они обязательно расскажут о скандальных выходках «Континента» федеральным органам власти и общероссийским СМИ. Ведь уже давно пора взяться за «дорожные приключения» «Континента» серьезно. Иначе позорный противоправный сериал так никогда и не закончится.
Сколько еще «серий» о криминальном захвате дорог и нарушении прав честных перевозчиков мы увидим в этом году? И следует ли ждать «новый сезон» сериала в 2015-м?
ООО «Континент» здесь похоже на «исполнителя главной роли». Г-н Старков больше чем на позицию «режиссера» не тянет. Очевидно, что для восстановления порядка следует искать «продюсера». Им вполне может оказаться председатель правительства Денис Паслер.
И если правоохранители наконец не остановят этого деятеля, то они сами, при всем уважении, не больше, чем простые «зрители»?
