В этом году в Реже провели громкую сделку, возмутившую жителей и некоторых депутатов. Муниципалитет без торгов продал предпринимателю Владимиру Жукову участок 66:22:1904034:116 общей площадью 2646 кв. м на ул. Ленина, 3 Б. Основаниями для передачи в Администрации посчитали факт нахождения участка в аренде у Жукова с 2014 года и якобы наличие на нем объекта недвижимости – открытой автостоянки.
Депутаты Режевской думы усомнились в законности продажи, спикер Алексей Копалов направил запрос главе Режевского городского округа Ивану Карташову. Вопрос был не праздным: место в центре города, на нем может появиться ТЦ, законность продажи под сомнением.
Градоначальник в ответе депутатам заявил, что участок продан законно, и сослался на ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, по которой собственник расположенных на участке зданий и сооружений может приобрести землю без торгов. Глава уточнил, что по ст. 2 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и/или подземную части. Проще говоря, Карташов сообщил, что парковку на Ленина, 3 Б можно считать соответствующим закону сооружением.
Верна ли эта позиция? По данным специалиста, к которому обратился «МК-Урал», покрытие участка, использующееся для стоянки автомобилей, не дает арендатору право на выкуп без торгов.
Согласно позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлениях от 16.12.2008 № 9626/08, от 02.03.2010 № 14971/09, от 20.10.2010 № 6200/10, критерием отнесения к недвижимости объектов, представляющих собой покрытие земельного участка, является возможность их самостоятельного хозяйственного использования, которая должна обеспечиваться именно за счет создания такого покрытия.
«Покрытие из бетона, асфальта, щебня и т.п., используемое для стоянки, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, – говорит юрист. – Объекты, не имеющие самостоятельного функционального назначения, не являются недвижимостью, рассматриваются в качестве улучшения участка, являются его неотъемлемой частью и следуют его юридической судьбе».
Значит, и сооружение «автостоянка», по данным специалиста, не имеет самостоятельного функционального назначения, не является недвижимостью, поскольку входящие в его состав элементы (открытая площадка, частично покрытая щебнем, асфальтом, ворота и ограждение) не обладают признаками недвижимости, отвечают признакам благоустройства земельного участка.
При таких обстоятельствах продажа без торгов противоречит земельному законодательству, делает вывод юрист, а позиция главы Режевского ГО и УМИ Администрации РГО может свидетельствовать о произвольном толковании и применении норм земельного права либо о заинтересованности, что недопустимо на муниципальной службе.
Новый взгляд на законы
Владимир Жуков – интересный режевской коммерсант. Несколько лет назад он без госэкспертизы построил на Ленина, 5 торговый центр, который позже с трудом легализовал через суд. В 2014 году арендовал тот самый участок под стоянку, через дорогу от своего ТЦ. В 2017 году пытался изменить вид разрешенного использования участка, чтобы получить возможность строить на нем торговые объекты, торговый комплекс или даже ТЦ.
Мэрия тогда, видимо, еще придерживалась другой трактовки земельного законодательства. Через суды с предпринимателем она доказала, что без расторжения договора аренды и торгов изменить назначение участка нельзя. Жукову пришлось временно отказаться от своих планов. И вот в 2020 году он все-таки реализует их – с помощью Администрации Ивана Карташова.
Интересно, что в 2017 году Администрация ГО в суде заявляла, что участок давался в аренду для целей, не связанных со строительством, и может быть предоставлен для строительства недвижимости только после торгов. Этого не произошло. Почему же сегодня мэрия считает законным объектом недвижимости сооружение, построенное там, где возводить недвижимость и законами, и мэрией было запрещено?
Похоже, эти вопросы вызывают удивление не только у журналистов и депутатов. В городе обсуждают, что прокуратура уже запросила у мэрии документы по участку на Ленина, 3 Б. Говорят, работы на участке приостановлены. Возможно, законность восторжествует.
Порядка нет, а деньги платят
«МК-Урал» немало писал про Валерия Раева, пять лет назад получившего в СМИ прозвище «депутат-садист» после скандала с записями, на которых дает указание нанести человеку тяжкие телесные повреждения.
Рассказывали мы и об успехах этого деятеля после прихода к власти Карташова. С 2019 года ООО «ТСК «Стройресурс» Раева резко увеличило портфель контрактов с Администрацией РГО в лице заказчика – МКУ «Управление городским хозяйством». Только за содержание дорог микрорайонов «Привокзальный» и «Гавань» в 2020 году компания получит более 15 млн руб.
Про неубранные зимние дороги, которые должен обслуживать «Стройресурс», мы уже сообщали. С приходом тепла мало что изменилось.
Раев пустил по улицам старинный трактор со щеткой, создающий видимость работы, поднимая столбы пыли. В результате горожане страдают от грязного воздуха, пыль оседает на окнах, а дорога чище не становится. Трактор «Стройресурса» почти стал мемом в местных соцсетях.
Не лучше дела и в ремонте дорог. Местные СМИ заметили, что края ям не вырезаются по технологии, стыки не промазываются. В результате намазанный на дорогу новый асфальт разрушается водой.
По данным с сайта госзакупок, в 2019 году через МКУ «УГХ» проходили контракты на содержание детской площадки «Горняк» и парка «Быстринский» на сумму более 1 млн руб. Деньги потратили, но «живущие в этих же дворах депутаты почему-то утверждают, что детские и спортивные площадки фактически никто не убирает», сообщает газета «Новости Режа».
Фокусы с госзакупками
Режевские журналисты обратили внимание на странности с контрактами МКУ «УГХ». На сайте госзакупок есть незавершенные контракты, исполнение которых прекращено с уплатой денег. В качестве примера «Новости Режа» приводят два прекращенных исполнения контрактов (на содержание кладбищ и дорог, на общую сумму более 4 млн руб.) ООО «ТСК Стройресурс», а также контракт ООО «РСУ-4» на строительство парка «Быстринский» на 13 млн руб.
«Исполнение прекращено, но 13 миллионов ООО «РСУ-4» получило в полном объеме? Возможна ли в этом коррупция? – задается вопросом автор статьи. – Почему исполнение прекращено, а не завершено, как в других контрактах? Если контракт не исполнен, внесен ли подрядчик в реестр недобросовестных? Почему выплачены 13 миллионов рублей? На все эти вопросы Карташов молчит как рыба. Раз глава не желает отвечать на вопросы СМИ и жителей, может, спросят правоохранители?»
Еще одна интересная ситуация – увеличение почти на 2 миллиона рублей контракта на реконструкцию парка на Ленина, который в марте 2020 года выиграла ИП Вавилова Светлана Александровна со снижением цены до 16 млн 602 тыс. руб. Уже в мае заключенный контракт обновили, и его стоимость выросла до 18 млн 55 тыс. руб.
Интересно, удобно выигрывать контракты за счет предложения меньшей цены, если знаешь, что чиновники позже все компенсируют? Правда, для этого, наверно, нужны хорошие связи в Администрации РГО.
И спросить не с кого
У режевских депутатов есть немало вопросов к деятельности МКУ «УГХ» и его начальника Сергея Ведерникова. Возможно, именно поэтому Ведерников при попустительстве Карташова не появляется на заседаниях Думы. 20 мая он пропустил и заседание с отчетом главы РГО Ивана Карташова о результатах работы во втором полугодии 2019 года.
На этом заседании депутат Евгений Сурнин снова упрекнул главу за то, что мэрия прячет Ведерникова от депутатов, которые могут задать неудобные вопросы, да и сам глава РГО на эти вопросы не отвечает. Карташов пытался оправдаться тем, что Ведерников на этот раз отсутствует из-за участия в некой видеоконференции (журналисты искали по всему региону профильную видеоконференцию от 20 мая, но так и не нашли), а потом и вовсе обвинил депутатов в том, что якобы из-за их прессинга Ведерников написал заявление об увольнении.
Депутатов такое перекладывание ответственности, мягко говоря, удивило. Как они, так и журналисты не без оснований полагают, что истинные причины отставки Ведерникова связаны с особенностями хозяйственной деятельности МКУ «УГХ» в последнее время. И, возможно, с обострившимся риском правовой ответственности по каким-то эпизодам.
При этом почти никто не надеется, что увольнение Ведерникова сдвинет ситуацию в сторону большей законности. Ключевыми фигурами в истории взаимоотношений мэрии и некоторых подрядчиков, вероятно, являются не функционеры уровня Ведерникова, а сам Иван Карташов и, возможно, его заместитель Александр Качурин.
Мэр без оценки
На заседании Думы 20 мая Иван Карташов с трудом избежал оценки за полгода своей работы в 2019 году. Можно сказать, что ему повезло, это мог быть «неуд».
Депутат Евгений Сурнин обвинил главу в том, что тот «разделил депутатов на своих и не своих». «Раньше Дума была событием, присутствовало много работников Администрации, СМИ, с вашим приходом, вот уже 11 месяцев, вы рулите или царствуете, не знаю, как и сказать, Дума стала скомканной и сжатой», – заявил парламентарий и добавил, что Администрация не соблюдает протокольные решения Думы.
– Протокольные решения Думы выполняются, – попытался возразить Карташов.
– Это вранье, – отрезал Сурнин. Далее он обратил внимание главы на публикации СМИ о деятельности МКУ «УГХ» и поинтересовался, готов ли глава подавать заявления в прокуратуру, чтобы проверить указанные факты.
– Или будете закрывать глаза на проделки, творящиеся в УГХ? – поинтересовался Сурнин.
– Компетентные органы постоянно интересуются, шлют нам вопросы, мы на них отвечаем, предоставляем всю информацию, – уклончиво ответил Иван Карташов.
– То есть вы обращаться в прокуратуру не будете? Ну, значит, будет обращаться группа депутатов, – пообещал Сурнин. – Потому что мы уже устали сотрясать воздух и смотреть на ваши фокусы.
Главу упрекнули в том, что его деятельность не вполне соответствует обещаниям. Депутат Галина Попова заявила, что ряд общественников, поддерживавших Карташова, и он сам шли на выборы с программой «Возрождение Режа», в отчете главы об этом движении ничего не говорится.
Надежда Шорикова рассказала, что в Быстринском микрорайоне не выполнено протокольное поручение губернатора от 2019 года о строительстве стадиона, хотя этот вопрос обсуждался, когда Иван Карташов проходил конкурс на должность главы муниципалитета и пользовался поддержкой коллег. Теперь многие депутаты разочарованы.
«Обидно, что мы шли все вместе. Общественное движение, был подъем в городе. Сегодня получается, что мы врунишки какие-то. Мы не знаем, что избирателям ответить. Я считаю, что у нас в городе хозяина нет, а должен быть. Мы с вами были соратники, мы ни в чем вас не подводили. Сейчас просто руки опускаются», – заявила депутат, отметив, что информация в Администрации часто закрыта от членов думы, а на их запросы на имя главы дают отписки.
Также Надежда Шорикова рассказала еще одну историю, связанную с недобросовестным подрядчиком, который в силу неких обстоятельств получает от мэрии неплохие деньги:
«Мы три года добивались ремонта площади у ДК «Горизонт» к 75-летию Победы. Деньги были выделены почти за год. В результате на дворе зима. Мы отдаем подряд человеку, у которого нет ни техники, ни умения. В итоге лужа, которую надо было устранить, стала еще больше. Нам сказали, что эти работы оплачены не были. Сейчас смотрим платежки, оказывается, в октябре уже все было оплачено. В Алапаевском районе этот человек признан недобросовестным подрядчиком. Почему так-то?»
В ходе полемики Евгений Сурнин отметил, что депутаты когда-то действительно сами посадили в кресло главы Ивана Карташова, но сделали это «сдуру».
Политическое давление извне
Присутствовавший на отчете главы РГО Николай Клевец, управляющий Администрацией Восточного управленческого округа, позволил себе выступление, которое многие депутаты и журналисты восприняли как давление на Думу и некорректную попытку защитить Ивана Карташова.
Николай Клевец предупредил депутатов, что в 2020 году на фоне COVID-19 урежут значительную часть областных программ, помощь получат муниципалитеты со сплоченной управленческой командой, а Реж может остаться без денег.
«Там, где построено все на конфликте, на противостоянии, там ничего не будет, потому что сначала делятся депутаты, а я чувствую, что вы уже разделились, затем делятся руководители, а потом и народ разделится. Ни к чему хорошему это не приведет, – заявил Николай Клевец. – В сегодняшней ситуации, я чувствую, мнения разделятся, когда будете давать оценку работы главы. Лучше ее совсем не давать, оценку работы. Если вы этот конфликт углубите и поставите «неуд», то считайте, что поставите крест на себе и своем городе».
Николай Клевец сказал, что не надо ставить главе «неуд», а стоит еще раз поговорить, встретиться, при этом глава должен понимать, что должен учитывать замечания к своей работе и исполнять протоколы, поручения и отчитаться об этом позже. А депутаты не должны «раздувать конфликт». Иначе денег по областным программам не будет вообще или заявки от неспокойного муниципалитета будут рассматривать «в последнюю очередь».
Многие депутаты с такой позицией не согласились. Проблема в том, что Николай Клевец появился в Думе в некой контрольной точке, а до этого уже полгода народные избранники пытались вести с главой конструктивный диалог, призывали его к ответственности, говорили о недопустимости попустительского отношения к недобросовестным подрядчикам, к откровенным фактам невыполнения муниципальных контрактов и т.п. Просили адекватной отчетности от того же МКУ «УГХ». Но все без толку.
Депутат Николай Шубин, который, по наблюдениям местных СМИ, не часто позволяет себе экспрессивные выступления в городском парламенте, после слов управляющего Администрацией Восточного управленческого округа не выдержал.
«Нас «лечить» не надо», – заявил он и пояснил, что критика в адрес главы, выставление ему заслуженных оценок, требование отчетности по крупным бюджетным расходам и прочая подобная активность депутатов – это нормальная демократическая работа в органе местного самоуправления. По его словам, даже возможный «неуд» главе – рабочая ситуация.
Логика парламентария понятна: «неуд» за полгода не означает снятие главы, безвластие или другой подобный кризис. В случае второго «неуда» – другой вопрос. Но у главы будет целый год на то, чтобы наладить эффективную хозяйственную работу в муниципалитете, взаимодействие с представительным органом власти, провести антикоррупционную работу над ошибками и т.п. Ситуация действительно рабочая. И в такой ситуации угрозы отключением города от областных программ выглядят действительно, как минимум, странно.
«Почему в нашей стране так? Если у вас договоренности нет, то вам не дадим денег, – заявил Николай Шубин. – Давайте будем о народе думать. Мне немножко стыдно становится за разговоры такие».
В итоге отрицательную оценку Ивану Карташову так и не поставили. Его отчет просто приняли к сведению, так как это был документ всего за полгода. Но осадочек, как говорится, остался.
С учетом неконструктивной позиции главы по ряду важных вопросов, да еще и в ситуации давления со стороны Администрации Восточного управленческого округа, надежды на нормализацию политической, хозяйственной и антикоррупционной работы в Режевском городском округе пока остаются весьма туманными.
