В настоящее время в государственных структурах идет процесс обсуждения новой редакции закона о почтовой связи. Несмотря на длительность прений, многие участники рынка недовольны редакцией законопроекта. Ранее в СМИ было распространено письмо Ассоциации распространителей печатной продукции, представители которой жалуются на ряд положений законопроекта, разработанного в Министерстве связи и массовых коммуникаций.
В своем письме представители издательских, распространительских компаний прессы и подписных агентств назвали положения нового закона «антирыночными» и «угрожающими существованию института подписки в стране». В частности, недовольство авторов письма вызвала статья № 8: согласно ей, подписка на периодические печатные издания и их доставка будут считаться «услугой почтовой связи» и могут осуществляться только на основе лицензии. «Получить эту лицензию фактически позволяет только инфраструктура «Почты России», – говорится в обращении. «В случае принятия закона в редакции авторов проекта «Почта России» становится монополистом в этом секторе распространения печатных СМИ, поскольку иные компании не будут являться операторами почтовой связи», – говорится в письме.
Принятие нового закона приведет к разрушению института подписки и ликвидации конкуренции, уверены в Ассоциации распространителей печатной продукции. По мнению представителей инициативной группы, у читателя при выборе подписного агентства теперь не будет альтернативы, кроме «Почты России», «а это приведет к тому, что «она сможет диктовать свои условия как по набору и качеству подписных услуг, так и по срокам доставки тиражей».
Может быть, законопроект отражает интересы национального почтового оператора? Однако в самом почтовом ведомстве обсуждаемый законопроект также не вызывает оптимизма. Накануне внесения в правительство законопроекта «О почтовой связи» из него был исключен пункт о субсидировании убыточной деятельности «Почты России» за счет средств федерального бюджета. В результате Почта недосчитается 5 млрд руб. и не сможет оказывать социальные услуги в полном объеме. В ответ на ожидания почтовиков – принять кардинальное решение о модели развития почтовой связи – правительство, не обладая должной политической волей и смелостью, перенесло бремя решения экономических проблем почтовой связи на самих работников. Дескать, спасение утопающих – дело рук самих утопающих. А убытки от сдерживаемых государством тарифов на универсальную почтовую услугу и доставку подписных изданий Почта может субсидировать за счет оказания нерегулируемых услуг, т.е. фактически это перекрестное субсидирование внутри почты. Почте предлагается активно развиваться в направлении «товаропроводящей сети». При этом ничего не говорится об устаревшей инфраструктуре, которая уже сегодня не справляется с возросшим потоком товаров, заказываемых нашими гражданами в иностранных интернет-магазинах.
Почта – это не та компания, которая создает сверхприбыли, нет у нее и природной ренты. Ежегодные госсубсидии «Почте России» составляют 6 млрд руб. в год, а перекрестное субсидирование принесет ФГУПу лишь около 1 млрд руб., в основном за счет монопольного права на пересылку нерегистрируемых почтовых отправлений. Еще около 13 млрд руб. убытков от оказания социальных услуг ФГУП покрывает самостоятельно. При этом из 42 тыс. отделений примерно 30 тыс. убыточны, сообщают на предприятии. Финансовое положение ФГУПа позволит продолжить оказание социальных услуг только за счет сокращения их объема, то есть за счет сокращения числа отделений связи или роста тарифов на универсальные услуги связи.
Пока ясного ответа на вопрос, что будет с Почтой, нет. Государственные чиновники не могут выбрать ни один из двух вариантов: либо движение по пути социальной составляющей почтовой связи со сдерживаемыми тарифами, поддержкой нерентабельных отделений почтовой связи и равной доступностью почтовых услуг, либо вариант развития на базе почтового оператора эффективного коммерческого предприятия. Решения этого вопроса ждут 400 тыс. почтовых работников, для которых каждый месяц работы превращается в отчаянную борьбу за выживание. Решения этого вопроса ждет многомиллионная аудитория пользователей услуг почтовой связи, которые невольно стали заложниками нерешенных государством проблем.
